2016 年 3 月，昂山素季领导的缅甸全国民主联盟上台执政后，美缅关系却因缅甸国内的“罗兴亚人危机” 龃龉不断，特朗普政府利用罗兴亚危机推行美国的“印太战略”，美缅关系由热转冷。
美国和缅甸关系的转冷，表面上看是由于缅甸国内人权危机的爆发引起的，其实是昂山素季和她的政府没有成为美国想要的利益的代理人，而是奉行务实的中立主义外交政策，与东盟和周边大国发展平衡外交，并加大了对中国的倚重所致。美国因此需要利用罗兴亚人危机敲打昂山素季，所以有人说昂山素季被西方国家抛弃。
2016 年 4月，昂山素季领导的民盟上台执政后，美国将缅甸作为推广民主化的样板，两国关系迅速升温，双方在政治、经济、军事等方面往来频繁。但2017 年特朗普上台以来，发现缅甸没有如美国预想的那样走上亲西方道路，而是继续坚持中立外交政策，并且与中国关系密切，令美方十分失望。美国对缅甸的批评增多，且直指昂山素季，似乎想把她赶下神坛。
罗兴亚人问题
从表面上看，引发美国与缅甸关系转冷的，是罗兴亚人问题。其实这个问题由来已久，是英国殖民统治时期的后遗症，美国早就一清二楚。之所以现在抓住这个问题不放，无非是利用罗兴亚人危机敲打昂山素季罢了。
罗兴亚人是缅甸一个特殊族裔，是英国殖民时期，孟加拉国的穆斯林与当地的若人和其他民族融合的结果。缅甸独立后，宣布佛教为国教，将穆斯林排除在军队、警察和政府机构之外，罗兴亚人与政府的矛盾、与若开邦佛教徒的矛盾也开始上升，双方时常发生矛盾冲突。
缅甸民盟政府上台后，在处理罗兴亚人问题时采取的高压手段引发伊斯兰国家的反对，罗兴亚人的遭遇引起舆论的广泛同情，国际社会指责缅甸政府过度使用武力，对这次事件进行谴责，联合国安理会要求缅甸当局立即采取行动停止在当地的“暴力行动”。
缅甸罗兴亚人危机受到关注，主要的原因是自缅甸民主转型以来，西方国家试图干涉缅甸国内的民主和人权状况，以督促其加快“民主”改革。所以美国很快发表声明，对罗兴亚难民问题表示关注，同时在人权问题上对缅甸施压。美国一再强调“美缅伙伴关系”的重要性，声称美国将“帮助缅甸”建立“解决根本问题的工具能力”。
罗兴亚人
2017 年，美国参、众两院分别举行评估美国对缅政策的听证会，美国国务院也发布了新闻公报，宣布对缅军方施压和“追责”七项措施和行动，敦促缅甸从根源上解决对罗兴亚人“系统性歧视”。国务卿蒂勒森大谈美国对若开邦危机的人道主义援助贡献，指责缅甸军方针对罗兴亚人的“种族清洗”，并表示要对“暴行”追责。
紧接着，蒂勒森访问缅甸，会见昂山素季和罗兴亚和若开邦社群和非政府组织代表，呼吁缅甸政府采取“紧急、具体步骤”实现罗兴亚难民“安全、自愿和有尊严的回归”，兑现“尊重人权”和“所有族群尊严”的民主转型。
美国为什么借罗兴亚人问题敲打缅甸
缅甸民盟政府上台后，美国对缅甸在内政外交上的表现不时发出批评声音，西方舆论也一边倒地批评昂山素季没有为罗兴亚人说话。《纽约时报》称昂山素季放弃了之前作为缅甸人权事务发言人的角色，“有了 180 度的转变”。
为了给昂山素季施压，英国总工会收回了此前授予昂山素季的荣誉会员身份，美国也正式撤回 2012 年颁发给昂山素季的“埃利·维瑟尔人权奖”。这在政坛是十分罕见的事情。
美国在缅甸人权问题上的过多介入，引起了缅甸的不满。缅甸主流观点坚持罗兴亚人问题是主权的问题，驱赶罗兴亚人是保护国家主权地位问题，而不甘落是一个人权议题，因此普遍反对美国的干涉。
特朗普上台后，相比奥巴马，其外交政策向现实主义、本土主义转变，以“美国优先”为原则，并不重视推广民主、人权等美国传统价值观。特朗普的亚太政策集中于朝核问题与贸易议题，并不太重视缅甸。
缅甸政治转型以来，逐渐意识到西方推动缅甸民主改革是出于自身利益，而真正对缅甸发展有帮助的还是中国、东盟等周边邻国，其奉行的平衡、中立外交政策也引发了美国的不满。
缅甸民盟政府上台后，民主化进程停滞不前，军人尚未完全退出政治舞台，民选政府执政能力受限，改革中许多问题难以解决，民主化进程也随之放缓，民众对昂山素季政府的支持度也有所下降。因此，昂山素季需要巩固权力，压制批评者。
执政之后，昂山素季也意识到照搬西方的民主制度不一定符合缅甸的国情，要想获得民意，首先要解决国家的稳定和发展问题，缅甸需要摸索出符合自身国情的发展模式和道路，需要建立与所有大国的良性互动格局。也就是说，缅甸不但需要美国的支持，也需要与中国搞好关系，以便搭上中国快速发展的便车，让缅甸驶上东盟一体化建设的快车道。
昂山素季上台后，虽然中缅关系经历了一些波折，但两国关系正在重回正轨。特别是昂山素季将中国作为东盟之外首个出访国家，显示出对中缅关系发展的重视。昂山素季一年内两次访华，为推动中缅关系发展，加强领域合作做出了努力，“一带一路”框架下的经贸合作已成为双边合作的重点，缅甸对华信任度大大提升。中缅这些在政治、经济等各领域的深化，引发了美国的不满和担忧。
缅甸的战略选择
缅甸位于中国与印度之间，是中国进出孟加拉湾和印度洋的重要陆上通道。美国对缅甸的军事价值极为重视，认为缅甸关系到中国在印度洋上的出海通道安全，可以成为围堵中国的重要关卡。
美国在缅甸推进民主的战略意图，是避免其他大国控制缅甸，保证美国对缅甸的控制，并借缅甸的地缘位置遏制中国的发展， 在东亚打造一个完整的弧形封闭圈，完成对中国的包围。
但是，民盟上台后，美国在缅甸通过推行民主获取战略利益，实现对华遏制的目前并没有实现。昂山素季并没有如美国意料中的那样，成为西方民主的代理人，这对美国的打击很大。所以，美国为首的西方国家对昂山素季的态度也发生了很大的改变。
中缅两国在地理位置上拥有密切的关系，中国是缅甸最大的外来资源国，也是最重要贸易合作伙伴之一，对缅甸的发展具有重要的支持意义。虽然缅甸实施民主化转型后对中国的依赖减弱，但积极发展中缅关系，维护稳定的周边环境，对于缅甸至关重要。
长期以来，美国输出的所谓“民主”，只是出于自身政治利益考虑，并非真正站在缅甸角度，诚心帮助缅甸发展。特别是特朗普实行的“印太战略”，与缅甸的发展战略目标相冲突。美国希望将缅甸拉进平衡中国的阵营中，而缅甸为实现自身的和平与发展，不愿意离开中国的支持和帮助，也不愿牺牲中缅关系去帮助美国遏制中国，这是美缅关系的症结所在，也是美国要“抛弃”昂山素季的的根本原因。
昂山素季是民主的坚定拥护者，但她与美国的最终利益和目标并不一致。昂山素季想在缅甸建立民主制度，实现国家的和平统一、经济发展、社会进步；而美国希望缅甸建立一个亲美政权，这个政权是要服务于美国家利益的，昂山素季当然不愿意答应。
作为一位民族主义者和政治家，昂山素季上台后并未完全、无条件的站在美国一边。所以美国等西方国家要对昂山素季进行“妖魔化”，也是想杀一儆百，对某些国家和领导人起到警示作用。
美缅关系虽然暂时冷淡，但从长期来看，美国并不会真的抛弃昂山素季，还是会与缅甸的政治改革派力量全面接触，巩固缅甸民主化改革成果，力图主导缅甸未来改革进程，推动缅甸改革朝向美式民主演进，服务美国“印太战略”利益和目标。这一点，美国是不会变的。
文章来源: https://twgreatdaily.com/zh-hans/qZuL0XUB2uKmW_kO64qR.html