宏观政策配置要契合高质量发展要求 | 社会科学报
▋治国理政
今年上半年，中国宏观经济实现恢复性增长，特别是消费和服务业增速大幅反弹，逆转了去年四季度的下滑态势。在前期积压需求释放、政策性力量支撑和低基数效应的共同作用下，中国宏观经济恢复性增长态势明显，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力不同程度缓解，呈现触底反弹的特征。日前，中国人民大学中国宏观经济论坛季度论坛（2023年中期）举行，多位经济学家围绕如何夯实中国经济复苏基础展开深入探讨。
原文：宏观政策配置要契合高质量发展要求
作者 | 中国社会科学院副院长 高培勇
图片 |网络
我们现在讨论的宏观政策，不是广义的宏观政策。狭义的宏观政策特指逆周期调节的宏观政策。用到今年的工作当中，实际是指扩张型的宏观经济政策。如何扩张？扩张到什么程度？是要特别关注的问题。 2023年是处于高质量发展阶段，而非高速增长阶段。我们固然可对宏观政策配置格局做多方面的探索，但有一点可以确定，一定要和高速增长宏观阶段的政策配置有所不同。实践分析样本提醒我们，一定要避免再次走入前期刺激政策的消化期；理论样本表明，一定要立足于高质量发展阶段来谋划宏观政策的配置格局。现在关于发展目标的表述是要更高质量，更有效率，更加公平，更可持续，更为安全。
宏观政策配置要做成本效益分析。“前期刺激政策消化期”这个提法就是要做成本效益分析的结果。为什么说有前期刺激政策的消化期？显然，前期刺激政策是有激励作用的，如果没有前期刺激政策就不可能有中国经济在2010年以后的快速恢复。消化的是成本，任何政策成本和效益都是并存的。 要增效益，降成本。既要效益的增加，又要着力于把成本降下来。经济学研究宏观资源配置，配置的资本原理是帕累托效率，帕累托效率有言“所得要大于所失”。
现在我们面临的问题是，有关宏观政策配置的分析往往关注的都是效益或更多是效益。基本的分析逻辑是潜在的GDP增长速度有多少，要拉近潜在和现实经济增长速度的距离，需要增长的扩张力度，有了这样的扩张力度就有助于实现宏观经济增长目标。扣除成本之后，效益还剩多少，会不会有可能变成负的效应？这是我们应该关注的问题。有关宏观政策配置主张的分析可加上一条，即要做成本的分析，要把所有的成本效益计算清楚，而不能只讲效益不讲成本，或者只论证可因此取得的效益，而不论证因此而付出的成本。 成本的红线是安全，不能引发财政风险和金融风险。因此，建议扩张型的货币政策，无论是财政政策还是货币政策都要坚持“挤牙膏式”地扩张，所谓“挤牙膏”，即排除了开闸放水，导致大水漫灌，也排除了“拧开水龙头”式的放水。
宏观政策配置要注意对症下药。何谓对症下药？对当前面临的经济运行当中的矛盾和问题要分类，不能一概而论。这些矛盾和问题既有周期性的，也有结构性的，并非都可以通过“逆周期调节的扩张政策”这“一味药”治愈。“前期刺激消化期”如果也作为一个样本，它实际上给我们提供的是用“一味药”来治疗经济运行当中的矛盾和问题的一个样本，才会有前期刺激政策消化期这样一种说法。所以，逆周期调节的扩张性宏观政策不能解决所有问题。
面对“三重压力”，无论是来自需求方面、供给层面，还是预期方面的压力，其并不在同样一层面上，但它们之间是有隶属关系的。最关键的压力来自于预期。习近平总书记在2月7日指出，要引导经营主体进一步稳定预期。预期稳定如何实现？ 政策可以起一定的作用，但最根本的得靠改革。所以，要避免在政策轨道上，特别是扩张性宏观政策配置的轨道上出现“塞车”现象，如果把所有希望都寄托于逆周期调节的宏观政策，必然会用力过猛，很可能会导致大水漫灌。可能会出现成本过大，甚至出现财政风险和金融风险。因此，要坚持一个原则：改革的归改革，政策的归政策；对症下药，精准施策。
当前，要特别注意宏观政策配置必须契合高质量发展的要求，围绕高质量发展的主题，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展的首要任务，必须统筹发展和安全，把发展建立在安全的基础上。我们身处的是高质量发展阶段，而非高速增长阶段。高质量发展阶段，不论从理念、思想、战略，还是从其他方面来看，都大不同于高速增长阶段，这一点至关重要。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1861期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
本期责编：宋献琪
拓展阅读
人才强国 | 厚植人才发展生态竞争优势
关注 | “四新”政策性建议助力消费创新