经济地理丨抱团建圈 川渝黔探路一体化发展

近日，贵阳至金沙高速公路建成通车，贵阳至成都的车程从过去的7小时缩短至6小时，对提升贵阳至成都经济区通道运输能力，推进贵州、四川、重庆、陕西、甘肃等地区经济联动发展，促进区域文化旅游、资源开发、招商引资等具有重要意义。

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近年来，贵州与重庆、四川在基础设施、优势产业、投资贸易、生态保护等多个领域深化交流合作，并取得积极成效。2019年12月，成贵高铁开通运营，实现了成都和贵阳西南两大客运中心的高铁互联互通；2020年4月，连接川、渝、黔三地的国内首条跨省高铁环线开通，成为带动整个区域经济发展的重要支点；2021年9月，川渝贵“西三角”文化旅游合作联盟成立，加速推进文旅跨省协作发展……

频繁的互访交流，碰撞出更多新的火花。2018年4月，贵州省党政代表团赴重庆市学习考察，两省市签署了合作框架协议；2019年11月，四川省党政代表团到贵州省学习考察，两省签订了深化战略合作协议和8个专项合作协议；同年12月，贵州省党政代表团赴四川省学习考察，并举行了贵州·四川经济协同产业合作对接会，共签约项目95个；今年11月，贵州省党政代表团走进四川、重庆两地学习考察，达成了多层次、多方面合作共识……川、渝、黔相互促进的新发展格局逐渐呈现。

“贵州能源和矿产资源、生态、航空航天以及大数据产业优势明显，四川、重庆的汽车制造、电子信息、装备制造等产业基础厚实，三地携手打造高能级创新平台，加强产业链供应链分工协作大有可为且前景广阔。”刘勇分析称，地处我国第二阶梯的川、渝、黔山水相连、人文相亲、经济相融，当前三省市正处于跨越发展的关键时期，面临国家实施共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设等重大战略带来的多重发展机遇。作为西南区位优势最明显、承载能力最强、产业基础最好的区域，成渝地区要更好发挥先行探路、示范引领、辐射带动作用，推动“新西三角”经济圈一体化发展向更深层次、更宽领域拓展。

IPG中国区首席经济学家柏文喜在接受中国经济时报记者采访时表示，建设“新西三角”经济圈，将进一步加强川、渝、黔三地交通基础设施的互联互通，有助于加强区域内外的交流合作，提升物流效率，降低物流成本，促进产业链的延伸和优化。同时有效拓展市场空间，吸引更多投资和人才流入，促进产业结构升级和优化，进而实现川、渝、贵三地的互补优势，形成资源共享、产业互联、区域协调的发展模式，推动区域协调发展。

“‘新西三角’经济圈将建设成为我国西南地区的重要增长极，有助于加强三省市间的经济联系和合作，形成优势互补、协同发展的格局。”北京社科院研究员王鹏在接受中国经济时报记者采访时表示。

一体化任重而道远

当前，“新西三角”经济圈一体化的深入推进还面临行政壁垒、体制机制障碍，政策难以全面协同，要素流动不畅通，形成强大的合力阻力重重。

柏文喜坦言，一是交通瓶颈有待突破。目前川、渝、黔之间交通连接还不够便捷，需要加大交通基础设施建设力度，提高交通互联互通水平。二是产业互补性不足。川、渝、黔三地产业结构存在重叠和竞争，需要通过深化合作，实现互补优势，形成良性发展格局。三是地区发展不平衡。川、渝、黔三地在经济发展水平、产业结构等方面存在差异，需要加强协调和合作实现共同发展。

此外，王鹏认为，川、渝、黔“新西三角”经济圈建设还面临生态环境联防联治机制不健全等问题。他分析称，“新西三角”经济圈一体化进程主要受地理位置、交通条件、经济发展水平差异等因素影响。王鹏建议，政府应加强规划引导和政策支持，企业应积极参与产业协作和市场拓展，市场应发挥资源配置的决定性作用，社会应营造良好的发展氛围。

刘勇强调，要从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，推进跨区域共建共享，有序推动产业跨区域转移和生产要素合理配置，提升产业链供应链分工协作水平等，使川、渝、黔真正成为区域发展共同体，更好地服务国家战略和经济社会发展。

“在用足用活用好现有政策的同时，积极谋划推出更大力度的扶持政策，全力争取国家重大项目落地建设。”刘勇建议，要统筹硬件联通和机制协同，加强科技创新和产业创新跨区域协同，加强各项改革举措的系统集成和协同配合，加强规划、土地、项目建设的跨区域协同和有机衔接，积极推进高层次协同开放。重点是通过增设地级市、开发区等，加强城市、开发区之间的交流合作，积极培育新的经济增长点。继续做好经济圈内对口支持工作，缩小内部发展差距，深入清理阻碍产业链供应链延伸的行政性障碍和地理性障碍，促进产业发展体制衔接、政策协同、标准趋同，将产业链供应链延伸到西南落后地区，带动全域经济协调发展。借鉴广东五大都市圈发展规划、长三角省际毗邻区建设和协调发展经验等，考虑设立省际毗邻地区先行示范区，在不破行政隶属的前提下打破行政壁垒，探索跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。

柏文喜建议从以下四个方面发力：一是加强政策协同，三地政府应加强合作，制定统一的政策措施，为企业提供更好的发展环境和政策支持。二是加大基础设施建设力度，加强交通、能源、信息等基础设施建设，提高区域内外的互联互通水平，降低交通成本，提升整体竞争力。三是深化产业合作，川、渝、黔三地可以通过产业链的延伸和优化实现互补优势，形成协同发展的产业集群，提升产业链附加值。四是加强人才培养和交流，促进人才资源的共享和流动。

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