2019年12月24日，国务院总理李克强在四川成都杜甫草堂博物馆与韩国总统文在寅、日本首相安倍晋三共同出席中日韩合作20周年纪念活动。这是三国领导人共同出席“中日韩合作20周年纪念封”发行仪式。 （新华社记者 张领/图）
（本文首发于2019年12月26日《南方周末》）
安倍在亚洲和中东的种种布局，都显示日本外交的战略自主性正在上升。亚洲是日本自主外交最关键的突破点。
在中东，日本的政策也不再以单纯的维护日本能源安全为目标，通过向中东派遣自卫队，日本也在寻求扩大在中东的地缘政治影响。
最近，日本首相安倍晋三正在紧锣密鼓地奔忙着。
2019 年12 月23 日，安倍访华，并参加次日在成都举行的第八次中日韩领导人会议。
访华前，安倍刚刚与访日的伊朗总统鲁哈尼举行会谈。鲁哈尼对日本即将向中东派遣自卫队表示理解，安倍对美国退出伊核协议表示“强烈谴责”。
安倍在亚洲和中东的种种布局，都显示日本外交的战略自主性正在上升。
亚洲是日本自主外交最关键的突破点，第八次中日韩领导人会议就是日本自主外交的尝试之一。在中东，日本的政策也不再以单纯的维护日本能源安全为目标，通过向中东派遣自卫队，日本也在寻求扩大在中东的地缘政治影响力。
参加在成都举行的第八次中日韩领导人会议，是安倍担任日本首相后的第三次访华。
跟以往不同的是，此次的中日韩三国领导人会议，在中美摩擦不断和中日关系回暖背景下举行，日本的战略走向，也成为本次会议最大看点之一。
日本与美国是紧密盟友，但随着美国退出TPP 等自由贸易机制以及在防务上批评盟友，日本也开始多面下注，寻求一定程度的战略自主。亚洲邻国则成了日本外交自主的突破点。
在亚洲，日本一方面加强与中国、韩国的合作，另一方面，对于美国也没有表现出“绝对服从”。
尽管中、日两国在钓鱼岛（日本称“尖阁诸岛”）问题上一直争议不断，作为美国紧密同盟国的日本，在中美最近一年多的贸易战中，与中国保持持续升温的态势。
在成都召开的记者会上，安倍表示对中国国家主席习近平明年春天访日制定中日“第五个政治文件”持积极态度。
中日此前签署了四个重要政治文件，分别为1972 年宣布邦交正常化的《日中联合声明》、1978 年的《日中和平友好条约》、1998 年的《日中联合宣言》和2008年的《日中关于全面推进战略互惠关系的联合声明》。
“中方对此持开放态度，认为若能制定新的政治文件，将成为一项‘重要成果’。”中国驻日大使孔铉佑说。
现在的中日关系，或许正如2019 年11 月25 日外交部长王毅访日时形容的那样，“经历曲折反复，取得今天局面来之不易。”
中日关系的回暖，也为中日韩三国之间的合作，营造了积极氛围。
中日韩是亚洲重要国家和经济体，今年也是中日韩合作20 周年。
在此次会谈中，三国领导人除了对尽快签署东亚区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、加快中日韩自由贸易协定（FTA）谈判达成一致外，三国还表示将为实现朝鲜半岛完全无核化开展紧密合作。
值得一提的是，由于此次三国领导人会议召开地点成都，是《三国演义》中蜀国都城所在，安倍晋三特别在会议上表示，希望建立“新三国时代”。
“中日韩三国并非魏蜀吴，不是相争关系，希望三国可以与国际社会一同合作发展。”安倍说。
在加强与中韩合作的同时，日本在外交上也不再完全追随美国的步伐。
自1964 年美日同盟成立以来，军事同盟色彩鲜明。在美日同盟的框架下，日本实际上是非自主外交。上世纪八十年代开始，日本的外交战略转变为在美日同盟的框架下，寻求自主外交。
“日本在亚洲的外交战略，和它总体的自主外交战略是一致的。近年来，日本在寻求各个突破点来增强自主外交。其中，亚洲邻国就是日本最关键的突破点。”中华日本学会副秘书长、复旦大学日本研究中心副主任高兰教授说。
然而就在中日韩三国领导人会晤之际，美国表态将把中程导弹部署在东亚，搅局之举颇为耐人寻味。2012 年，三国领导人在北京会晤之后，就出现了日本野田政府对中国钓鱼岛实施所谓“国有化”方针的不和谐局面。而在2015 年11 月，中日韩三国领导人在韩国会晤之后，韩国宣布部署萨德反导系统，又让中韩两国关系陡然降温。
在来中国参加第八次中日韩领导人会议前几天，日本政府宣布，最快于2020 年1 月下旬向相隔万里的中东派遣自卫队。
长期以来，日本一直在美国与中东之间斡旋，以保障日本国内的石油供给。
中东的石油对日本有多重要？
日本原油进口约90%依赖中东国家。根据日本资源能源厅的统计数据显示，日本的原油进口来源国，前5 位都是中东国家：沙特、阿联酋、卡塔尔、科威特、伊朗。
1973 年发生的石油资源危机，更加让日本明白了能源供给的重要性。第四次中东战争爆发后，阿拉伯产油国部长会议决定对亲以色列的美、欧、日等国减少或停止石油供应。对于当时国内石油储备仅有4天的日本来说，无异于灭顶之灾。
维系美日同盟依然是日本外交的第一考量。同时，日本也在灵活地追求一定程度的战略自主，以维护其国家利益。
2019 年12 月13 日，日本自民党召开国防小组会等联席会议，批准了政府提出的海上自卫队中东派遣相关内阁会议决定草案。
草案写明发生不测事态，“将下令采取海上警备行动进行应对，努力迅速作出决策。”关于保护的船舶，提出“根据个别情况加以应对”，为把外籍船只纳入保护对象留下了余地。
派遣规模包括护卫舰和巡逻机机组人员等在内共250人左右。
与抗议美国在波斯湾成立“护航联盟”不同的是，伊朗总统鲁哈尼对日本向中东派遣自卫队表示“理解”。
自从美国总统特朗普宣布退出伊核协议、单方面重启制裁伊朗以来，伊朗与美国的紧张情势剧烈升温。
为回应美国退出伊核协议，伊朗已三度采取反制措施。但是，美国似乎想让这场“战火”燃烧得更旺。除了陈兵波斯湾之外，美国还对伊朗实施了不断加码的经济制裁。
在美伊摩擦不断升温、中东的局势越发复杂之际，相隔万里的日本也按捺不住了。
在中东，日本与伊朗一直保持着密切的外交和经济关系。在美伊问题上，日本并非唯美国马首是瞻，而是希望充当“调停者”，缓解霍尔木兹海峡周边地区的紧张局势。
因为一旦加强制裁的美国政府与伊朗之间隔阂变大，日方在中东的斡旋外交将会遇阻。
2019 年6 月12 日至14 日，日本首相安倍晋三访问伊朗，试图争取美伊双方重新直接谈判的机会。
中国社科院日本研究所所长杨伯江认为，安倍选择这个时候出访伊朗，是因为日本要借此增加在美国战略棋盘中的地位，显示自己的战略价值。
事实上，日本很早就开始向中东派遣军事力量。除了日本海上自卫队在索马里等地进行长时间的护航外，日本还曾向中东地区和埃及多次派兵。
“在中东，日本不希望得罪美国，但希望树立一个独立外交的形象，增加自己的存在感。其实日本主要目的还是能源，日本想尽可能确保自己的国家利益最大化。”高兰说。
“第一次石油危机以后，日本调整了‘紧跟美国’的中东政策，在对美协调与石油外交中寻找平衡点。当两者矛盾不可调和时，日本会优先维护石油供应的稳定，并尽可能寻求美国的理解。”上海全球治理与区域国别研究院研究员须军说，“现在，日本当‘政治大国’的愿望日趋强烈。日本的中东政策不再以单纯的维护日本能源安全为目标，通过向中东地区派遣自卫队，寻求扩大在中东地区的政治影响力，实现政治大国化。”
2019 年12 月20 日，伊朗总统鲁哈尼访日。这是继2000 年时任总统哈塔米之后，伊朗总统19 年来再次访日。
在鲁哈尼访日前，日本将要向中东派遣自卫队的消息已经传开。
访日期间，鲁哈尼回应，“理解了日本的意图，对带着透明度向伊朗进行说明给予积极评价。”
“日本的战略自主性进一步上扬，拒绝参加美国牵头的波斯湾护航联盟，声称将以自己的方式为中东和平做贡献，日本利用中东‘俄进美退’的战略态势，明显加强了在中东的外交存在，中东外交从能源外交走向调停外交。”杨伯江评价道。
此次安倍政府作出向中东派遣自卫队的决定，充当“中间人”不遗余力地调停美伊矛盾，也不是一时心血来潮。
“日本在中东已经走得很远，涉足很深了。借‘船’(中东)出海，推行安倍的新外交理念，利用中东及国际格局的急速演变，扩大日本的地区影响力。中东成为日本突破和平宪法限制、让日本自卫队走向全球的最佳舞台和试金石。”中国社科院西亚非洲所政治研究室主任唐志超说。
与此同时，在日本国内，安倍晋三一直谋求在任期内实现“修宪”，“修宪”成了安倍的政治抱负之一。
日本宪法第九条规定，日本永远放弃发动战争、武力威胁或以武力作为解决国际争端的手段。为达成这一目的，日本不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。所以，日本宪法又被称为“和平宪法”。
所谓“修宪”，就是试图修改日本现行宪法的第九条，解禁日本自卫队。
据共同社报道，对于如何修宪，安倍的自民党提出了两种方案：第一种方案是在不改变第九条原内容的基础上，增加有关自卫队的内容，明确日本自卫队的新功能和作用；第二种方案是基于自民党2012 年提出的修宪草案，即删除宪法第九条中“不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”内容，并进一步写明自卫队的目的和性质。
安倍自上任后，在推动“修宪”上一向不遗余力，“修宪”成了本届安倍政府的核心诉求。但他要实现这一目标，需要在参议院获得超过2/3 议员数的支持，并在全民公投中通过。而这两道“坎”，都不容易过。
也有人把安倍晋三和曾经担任日本首相的中曾根康弘做对比。他们都连续多年执政、致力于修宪。
虽然安倍政府还没有让修宪进入法定程序，但是向海外派遣自卫队的行动并没有因此搁置，最早可以追溯到海湾战争。
1991年1月的海湾战争中，尽管日本政府提供了超过1 万亿日元的援助资金，还是遭到国际社会“出钱不流血”“支票外交”的讥讽和指责。
同年4月，日本声称“为了保障海湾地区海上交通安全，日本派遣海上自卫队前往波斯湾执行扫雷任务”。
行动命令是自卫队一般命令，理由是“为确保日本船舶的航行安全，在波斯湾执行清除、处理水雷作业”。
1992 年和1999 年，自民党政府先后促成国会通过了《国际和平合作法案》及《周边事态法案》，使日本向海外派遣自卫队获得了“法律依据”。2016 年3 月29 日，日本又正式开始实施包括《国际和平支持法》在内的“新安保法”。
与俄罗斯不断扩大在中东的影响力形成对比，美国在中东事务上的影响力不断减弱。特朗普在中东的整体战略延续了奥巴马的“战略收缩”。虽然特朗普提出“阿富汗新战略”“伊朗新战略”等，但并无新突破。
新版的美国国家安全战略报告中，中东已不是美国政府的“核心关切”，特朗普政府不愿意在中东投入过多人力和财力。
日本进入中东，似乎恰逢其时。
南方周末特约撰稿陈佩珍