【战“疫”说理】彻底打赢重大疫情防控总体战的协同机制着力点

2018年1月，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神专题研讨班开班式上列举了8个方面16个具体风险，明确指出“像非典那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕，严密防范”。通过创新和完善风险防控机制体制建设是消解风险的现实处方，风险防控协同机制是新时代对风险内容联动性特征的现实回应，有些风险看似存在于单一领域，如果忽视其内容联动、空间流动等特点，就容易将一般风险演变成重大风险。因此，防范化解风险需要在其产生联动流动效应前，实现各风险防控主体协同发力。新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广的一次重大突发公共卫生事件，疫情防控是对我国国家治理体系和治理能力的一场大考。此次疫情防控充分体现了推进风险防控协同机制的必要性与重要性。总体来看，健全疫情防控协同机制有三个着力点：一是加强党的集中统一领导，高度协调的顶层设计有利于实现组织内外部资源高效整合；二是加强联防联控机制，形成分工明确、责任具体的协同状态有利于实现组织内部高效运转；三是构建群防群控机制，将人民群众广泛参与的疫情防控合力汇聚成战胜疫情的最坚实根基。

　　加强党中央集中统一领导，打好疫情防控阻击战

　　重大疫情防控是一项事关全局的综合性大问题，它涉及到统一指挥、系统协同、分类应对、社会动员等重要节点，加强顶层设计是重大风险防控的关键环节。新冠肺炎疫情暴发后，党中央高度重视，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会，强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。1月25日，党中央成立应对疫情工作领导小组，加强对疫情防控的集中统一领导和统一指挥，及时制定疫情防控的战略策略，提出了坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，把控制传染源、切段传播途径作为关键着力点，把提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率作为防控疫情的突出任务。为了加强对武汉市和湖北省的抗疫统一指挥，中央指导组迅速抵达武汉，展开全面督战，坚决遏制疫情蔓延势头，并取得了显著成绩。

　　办好中国的事情，关键在党，在党中央集中统一领导和指挥下，通过发挥法律、制度的作用，积极调动各方防控力量，在各种资源支持系统下，整合各类组织、社会、个人的防控力量，以有效方式和举措预防、化解、消除疫情带来的风险和损失，从而保障了人民群众的生命安全和身体健康，逐步实现了疫情防控背景下社会正常化运转。

　　构建联防联控机制，全面发力打赢疫情防控总体战

　　疫情暴发后，各地相继启动重大突发公共卫生事件一级响应，各级党委和政府积极行动并成立疫情领导小组，由党政主要负责人亲自挂帅，用属地原则压实主体责任，进而进行责任分解，将责任下沉细化到各个保障组。疫情领导小组下设医疗保障组，由卫生系统专业人才组成，制定疫情应对整体方案和具体措施，卫生防疫与疫情防疫系统统筹协调，并进行监测研判、统计疫情信息，及时向疫情防控小组提出专业性建议；物资保障组负责保障疫情防控期间卫生防疫用品和生活必须品等物资供应；加强疫情期间的社区防控力量，充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，广泛动员群众，组织群众，凝聚群众的防疫力量；加强宣传舆论工作，通过新闻宣传和舆论引导两端发力，规范和完善信息发布机制，大力报道联防联控、群防群控的措施及成效，讲述抗疫防疫一线的感人事迹，及时揭露那些别有用心的人污蔑抹黑，为疫情防控营造良好的舆论氛围。

　　当前，疫情防控形势明显好转，及时成立复工复产领导小组，有效推动企事业单位复工复产，强调只有做好疫情防控和生产经营恢复的两手抓，尽快恢复生产生活秩序，才能渡过难关。也应该看到，有些机制有待优化，针对这次疫情防控暴露出来的短板和不足无需回避，应抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控协同体制。只有全面建构联防联控协同机制才能向防控疫情靶向发力，只有各地区、各部门协同联动，各司其职，全力奋战，才能最终打赢疫情防控总体战！

　　构建群防群控机制，打一场疫情防控的人民战争

　　习近平总书记强调：“广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。”抗击疫情是一场人民战争，每一个中国人都是抗疫战士。1月23日，武汉封城，武汉人民向世界展示了识大体、顾大局，坚韧不拔的顽强斗志。武汉有3000多个社区、7000多个住宅小区，武汉4.45万党员干部下沉社区，日夜守候，发挥了基层党组织、党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用。习近平总书记深情地说：“武汉人民用自己的实际行动，展示了中国力量，中国精神，彰显了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀。”面对此次疫情，武汉以一城之肩抗住了全国疫情的核心压力。一方有难，八方支援，举全国之力予以支援。全国340多支医疗队，4万多名医护人员跨越万水千山驰援湖北；19个省份对口支援，调配全国医疗资源和生活保障必需品，无数勇士星夜奔驰，向武汉市和湖北省供应大量物资；建筑工人争分夺秒，抢建一座座生命方舟，在疫情高峰期，武汉平均每天增加3000床位，相当于一个月内在武汉建设完成60家三级医院的病床数。上下同欲者胜！正是无数人默默的坚守，才迎来了疫情防控形势积极向好的变化。

　　恩格斯说，没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。通过总结与反思抗击新冠肺炎疫情这场大考，始终坚守初心使命，牢记责任担当，增强忧患意识，时刻保持如履薄冰的谨慎和见叶知秋的敏锐，积极构建重大风险防控机制，我们就一定能战胜中华民族复兴进程中的各类风险挑战。

　　（作者系北京联合大学马克思主义学院讲师）

来源：中国社会科学网 作者：曹媛媛

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