摘 要：旅游产业扶贫是精准扶贫的重要渠道, 是促进贫困地区人口实现脱贫的一种造血式、内生性扶贫方式。在精准扶贫背景下发展农村旅游, 可以激活农村特色资源, 促进农业增效及经济结构优化;引导更多消费和社会资源流向农村, 促进农民增收。本文针对旅游扶贫面临的困难和挑战, 提出发展路径。
一、发展农村旅游推动精准扶贫的优势
与国家财政支持、民政救济和物资捐助等“输血”式扶贫方式不同, 旅游扶贫是借助农村当地生态环境、农业生产和乡土文化等资源条件, 为大众提供观光、休闲娱乐、农事体验等一系列经营活动的新兴产业, 其主要特点是以农民为主体, 促进农民增收, 帮助贫困地区实现脱贫致富。旅游扶贫是一条见效快、返贫率低、提高贫困地区“造血功能”的开发式扶贫, 它能带动农村经济结构的整合优化以及相关支柱产业的培育, 促进区域经济不断发展, 进而实现贫困地区脱贫, 其已成为精准扶贫的重要载体。
(一) 激活农村特色资源, 促进农业增效及经济结构优化。
旅游资源是贫困地区的特殊宝藏, 具有原生性、独特性等特点, 特别是深度贫困地区沙漠、高山、戈壁、雪原等特色自然景观和风貌, 以及少数民族地区的民俗文化和革命老区的红色文化等, 都是发展旅游业的独特资本, 具有其他地区发展旅游难以企及的先天优势, 但因地理位置偏僻和生产力水平低下, 很多地区的旅游资源在开发上缺乏人财物和技术条件支持, 导致许多独特的自然风光、丰富的文化资源“养在深闺人未识”。通过发展贫困地区农村旅游, 因地制宜合理开发农业农村资源, 可以对外展示乡村特色文化和自然资源, 并将本地资源优势转化为产业优势, 培育一条推动区域经济发展的农村旅游产业链条, 促进农民增收。
(二) 引导更多消费和社会资源流向农村, 促进农民增收。
旅游业是一个产业关联度高的行业, 涉及到道路交通、商业、餐饮住宿、购物娱乐、金融等多个行业, 同时它又是一个劳动密集型产业, 需要大量服务人员和经营管理人才。随着休闲农业、农村旅游及农村电商等新兴产业的迅速崛起, 通过线上线下有机结合, 催生出了共享农业、体验农业、创意农业、农商直供、个人定制等大量新兴业态, 打开了市场需求的巨大空间, 也为农民提供了大量的就业机会。受各项利好政策影响, 各种资源要素流向农村, 越来越多的社会资本也开始投向农村, 进一步推动了农村产业的转型升级和创新融合发展, 对拓展农民就业渠道、发展区域经济起到了重要推动作用。
二、精准扶贫背景下农村旅游扶贫的困境
精准扶贫涉及到的关键问题就是“精准”, 这是旅游扶贫、脱贫过程的基础和前提, 也是实现农村旅游扶贫由大水漫灌到精准滴灌, 使旅游脱贫政策、项目真正帮扶到需要帮扶的人群的重要保证。但基于思想观念、经济发展基础、市场环境等多重因素影响, 贫困地区旅游发展还存在精准识别和帮扶困难, 配套设施不完善, 产业发展层次偏低等问题, 旅游扶贫仍面临诸多困难和挑战。
(一) 农村旅游扶贫对象和项目精准识别难。
旅游扶贫是一种造血式扶贫方式, 是以提高农民生产生活能力, 持续增加农民收入为目标, 其更注重内生性和持久性, 这不仅需要对帮扶对象进行甄别, 同时还要对扶贫项目进行识别, 只有精准施策、精准对接, 才能保证扶贫工作的成效。同时, 旅游扶贫项目识别也存在难点。农村自然风景、名胜古迹等大多具有较长的历史渊源, 文化氛围浓厚, 虽然具备了旅游开发的资源优势, 但并不意味着旅游开发项目和规划就能顺利落地, 同时还要考虑到开发过程的合理性和可操作性。但目前很多农村旅游发展都盲目追求利益最大化和短期扶贫效果, 缺乏对当地旅游资源、项目的深入调查、评估和规划设计, 盲目开发、过度开发, 既破坏了农村原有的生态环境, 也违背了发展农村旅游的本质目的, 导致农村旅游发展的不可持续性, 难以实现长效收益。
(二) 旅游扶贫资源要素短缺, 使用效率不高。
一是地方政府旅游扶贫行为与资源配置机制不协调, 忽视了与社会扶贫资源及市场配置机制的有效衔接, 导致涉农扶贫资源难以落到实处, 也就不能破解贫困目标人群脱贫的难题。在我国传统农业扶贫资源配置中, 扶贫资金主要依靠政府的财政支出, 但在产业扶贫项目界定方面却存在着产权主体不够清晰的弊端, 由此造成农村旅游扶贫收益分配混乱不清, 并且旅游扶贫项目呈现出扶强扶优易, 扶弱困难多的局面, 导致贫困户难以均衡享有项目收益。二是扶贫资源使用效率低。由于, 贫困地区利益本位、信息传递失真以及区域垄断等现象存在, 造成多样化的旅游扶贫资源不能有效融合, 扶贫资源边际效益不断递减, 进而导致旅游扶贫精度及资源利用效率的降低。另外, 由于农民自我发展能力较弱, 难以进入自我经营管理的发展状态, 也在一定程度上造成了旅游扶贫资源的浪费和效益的短期性。
(三) 农村基础设施和投资环境失衡。
基于历史因素和地理区位限制, 以及长期的城乡二元结构导致大量社会资源和资金都优先配置于城市, 农村地区, 特别是偏远山区的经济发展、居民生活、基础设施建设等长期处于落后状态, 贫困地区吸引大规模社会资本进入的良好投融资环境还未形成, 这无疑会增加农村旅游扶贫开发的成本。基于以上情况, 如果在农村旅游经营用地、财政税收、金融支持等方面没有给予较大的优惠政策和补贴措施, 通过利益激励机制来降低农村旅游产业投资风险, 那么大量的工商资本, 民间投资都不可能积极投入到农村旅游扶贫开发过程中, 相应的基础配套设施建设也难以落地。此外, 融资不畅问题也阻碍了农村旅游的发展, 加之融资渠道狭窄, 投资不足问题严重制约了农村旅游产品规模化发展和服务质量的提升。
三、精准扶贫背景下农村旅游扶贫的路径
(一) 精准定位农村旅游扶贫目标、市场及发展模式。
在贫困地区发展农村旅游, 推进旅游扶贫, 不仅关系到农村区域经济发展, 同时也会形成广泛的社会影响, 这就要求在发展农村旅游过程中, 要有精准的价值和目标定位, 把农村旅游放在乡村振兴、精准扶贫的大背景下来考虑和谋划。一是完善旅游扶贫工作机制, 探索贫困地区受益机制。开展旅游扶贫, 贫困户更关心的是收益问题, 因此, 必须尊重市场规律, 把旅游产业创收和农民主体作用放在第一位。一方面, 要通过合理开发农业农村资源形成产业带动效应, 促进旅游产业链条上各业态信息的有效传递, 将资源优势转化为持续的产业优势, 使贫困农户从中受益;另一方面, 要通过思想引导和资金、技术、人力的投入, 盘活农村旅游资源存量, 为贫困地区经济振兴注入新活力。同时要调动农民参与旅游扶贫的积极性, 为贫困地区经济发展提供强大的内生动力。二是精准定位客源市场和发展模式, 提高旅游扶贫实效。借助贫困地区旅游资源的稀缺性, 以农村休闲观光为基础, 重点发展体验型、养生保健型、探险型和休闲度假型旅游产品。要强调差异性农村旅游产品的集聚开发, 以市场为导向、以创新为手段, 紧跟农村休闲游多元化需求与市场发展趋势, 打造集农业观光、体验、教育文化、生态休闲等多功能于一体的农村旅游业态。同时, 要注重品质化和规模化经营, 尝试发展“公司+农户”等产业化组织管理模式, 改变以家庭、个体为单位参与旅游经营投入少、规模小、实力弱的问题, 通过股份合作制的管理模式, 提高农村旅游服务质量, 推动农村休闲游高质高效发展, 真正提升市场竞争力。
(二) 构建农村旅游与扶贫利益共赢机制, 助力精准扶贫。
一是将旅游产品研发与扶贫相结合。抓住农村旅游产业蓬勃发展的有利时机, 把旅游项目建设与旅游扶贫工作充分结合, 将国家扶贫资金投入转化为困难户的入股资金, 通过果蔬采摘、观光游览等方式, 让贫困地区农户充分享受旅游所带来的收益, 促进农民增收。二是将区域旅游创建与扶贫相结合。科学编制贫困区县全域旅游发展规划, 高质量整合农村旅游资源, 以景区带村、能人带户等多种模式确保让贫困村和贫困户分享旅游收益;统筹规划和安排农民就业、培训指导, 设立土特产品经营店等方式, 增加贫困村集体收入和建档立卡贫困户的人均收入。三是将农村休闲观光游与扶贫相结合。为了满足游客休闲需求, 应积极打造多样化的旅游产品, 将旅游业与农业生产生活充分融合, 发展采摘观光园、新型设施农业、休闲养生等新兴业态, 增加产业附加值, 并以此带动周边农家餐饮住宿的兴起, 刺激旅游消费, 使当地农民人均收入得到快速增加。
(三) 强化多元驱动, 为农村旅游扶贫夯实基础。
一是基础设施建设驱动。贫困地区在旅游经营场地、接待设施、安全管理、服务质量等方面仍比较落后, 这是精准扶贫的薄弱环节, 也是农村旅游发展的现实短板。对此, 地方政府要进一步整合政策资金, 加大对农村道路交通, 节点城镇路网建设, 旅游接待场所和相关设施的投入, 规划和建设沿线旅游配套服务, 为游客提供便捷、多样的服务, 切实提高农村旅游的接待能力和服务水平。二是资金驱动。一方面, 通过整合涉农扶贫项目资金, 强化财政资金引导作用, 对旅游扶贫项目优化整合, 统筹安排, 保证资金用到旅游扶贫最关键地方;另一方面, 要创新农村旅游投资及融资机制。鼓励和支持农民将集体用地、山林、草场等以出租、转让、入股等流转方式, 参与到农村旅游合作共建项目中, 通过抱团发展增加抗风险能力, 提高旅游规模化收益。此外, 还要加大招商引资力度, 引导社会资本参与农村旅游, 以税收优惠、财政补贴、贷款贴息等手段, 拓宽融资渠道, 积极引导社会资本进入农村旅游业态, 推进村企共建。三是市场营销驱动。农村旅游的知名度、美誉度和品牌影响力是推动旅游扶贫长效发展的重要保证, 必须采取切实有效的措施, 加大农村旅游宣传推广活动, 运用市场化营销模式, 策划出一批让游客积极参与、互动性强的旅游产品, 进而扩大农村旅游品牌影响力。
作者：王洋 张超 武汉学院
来源：农业经济2019年07期