1月20日，韩国第一例新冠病毒患者确诊，2月3日，韩国政府发布了中国湖北地区旅游红色预警，采取禁止来自中国湖北省的外国人入境，禁止无签证中国人到济州岛等措施。截至2月18日，韩国国内确诊新冠病毒感染共计31例。截至3月26日0时，韩国中央防疫对策本部发布最新统计数据显示，韩国新冠肺炎累计确诊病例为9241例，死亡131例，治愈4144例。可以说，近一个月来韩国的防疫工作相对及时。然而，2月19日一名新天地教会的女性教徒出现病症后，依然先后两次参加教会礼拜活动，导致韩国疫情形势升级，大规模聚集性感染暴发。韩国疫情态势也由前期的输入性病例，转变成了以教会和医院为中心的聚集性感染，目前进一步出现了社区感染扩散的势头。
积极举措防范疫情升级
针对疫情的蔓延，韩国采取了一系列积极举措防范疫情升级。
首先，及时修订“新冠三法”规定。2月26日，基于禁止进入传染病流行区的理由，韩国国会通过了《传染病预防管理法》、《检疫法》和《医疗法》等三项法律的部分修正。其中，《传染病预防管理法》规定，拒绝卫生当局的检查、隔离和治疗，要处以1年以下有期徒刑或1000万以下韩元的罚款，而之前此法并没有拘留条款内容，且最高罚金也只有300万韩元。《检疫法》修正案规定，保健福祉部长官可要求法务部长官禁止来自疫区或疫情风险地区的外国人入境。可以看出，此次修正案明确强化了外国人的入境要求，只要是从传染病流行地区来到韩国的外国人都可能被禁止入境。《医疗法》规定，当医生在医疗过程中发现传染病疑似患者时，医疗机构应通过向当地政府或卫生主管部门申报的方式来预防和阻止传染疾病的流行。
其次，提高法律的强制力和权威性。韩国《集会示威相关法》第6条规定，对集会和游行采用登记备案制，即集会前20至48小时内在所属警察署进行登记备案即可。虽然已登记备案，但是因疫情蔓延，首尔市长以《传染病预防管理法》第49条的规定禁止了聚会的举行，而且以涉嫌违反选举法的罪名逮捕了韩国牧师全光勋。
不得违背信仰自由，并不意味着不能处罚具体的违法行为。《传染病预防管理法》规定，对故意隐瞒事实、妨碍疫情控制的，处以2年以下有期徒刑或2000万以下的刑事罚金。也就是说，如果新天地教会的信徒们在明知自己感染的情况下故意与其他人接触，就可以按照故意伤害罪直至故意杀人罪受到相应处罚，若不是故意传播造成他人身体侵害的，可以按照过失伤害罪或过失杀人罪予以处罚。在民事方面，被新天地信徒感染的患者，可以针对新天地不及时提供名单、不配合当局调查等情形提起民事损害诉讼赔偿。目前，大邱市政府以提供虚假资料、隐蔽事实等事由，首尔市政府以涉嫌谋杀和违反疾病防控法令为由，分别向大邱检察厅和首尔中区检察院提起刑事诉讼，要求对新天地教会领导人展开调查。
再次，加强政府劝诫和干预。疫情暴发之后，韩国政府官员亲自指挥、解散集会、劝告安全等行为，是履行行政服务和告知责任和义务的具体表现。另外，韩国政府提供紧急融资支持旅游、餐饮、海运和航空业，通过补偿的方式鼓励民间组织、志愿者及个人的爱心奉献，这些都体现了政府以人为本的政治态度。首尔越来越多的大学院校正寻求用线上教学取代线下教学的工作方式。
在教育部的建议下，韩国从幼儿园到高中已纷纷宣布将春季开学时间推迟到3月23日；韩国外交部建议尽量取消或延期访问发生疫情的国家。法务部长官要求检察机关对有组织地拒绝、妨碍卫生部门检察的行为进行强制性调查，强调对新天地教会的所有设施位置及相关信息调查，并迅速将他们的秘密传播行为列为防疫对象，中断其传播，针对新天地教会韩国政府进行了全面干预。
疫情防控存在诸多困难
目前韩国的疫情防控仍然存在着一些困难，主要表现在：
第一，医疗资源不足矛盾比较突出。在韩国私营医疗机构（9万多家）相对较多，公立医疗机构（224个）相对较少的情况下，私营医疗机构能否很好配合政府抗击疫情、来自私立机构的医护人员能否愿意舍生忘死奔赴前线，迫切需要各种有利政策支持和利益性协调。
第二，民众不满情绪升级给抗疫带来困难。随着新冠病毒蔓延，青瓦台国民请愿网站27日要求文在寅政府下台的请愿人数已达100万人，请愿书严厉批评了总统文在寅既没能采取有效措施防止疫情进入该国，也未能在疫情进入韩国之后采取有效措施加以遏制，加上大选承诺到2020年把最低时薪提升至1万韩元仍无法兑现等，都使韩国民众对政府的不满情绪不断攀升。
第三，宗教活动对防控工作的阻碍。韩国没有针对宗教信仰的法律规制，宗教自由导致政府无法取缔教会，导致此次新天地教会大量人员聚集、密切接触确诊病例者四散到公共场所等，加大了疫情防控的难度。
第四，多部门之间意见分歧严重造成难以同心协力。执政党强调对新天地教会的强制措施，但是检疫机关和中央灾难安全对策本部却担心强行措施会带来教徒秘密活动的扩大，没有违法证据之前，取得他们的自愿合作最为重要。如此，韩国各部门之间的意见分歧直接导致防控时机错失，国民遭殃、政局动荡。
疫情发生后，中国与韩国在疫情防控与医疗救治两个方面一直保持密切交流，多渠道及时分享信息和技术防控措施，两国卫生部门共同建立了新冠肺炎临床和防疫委员会，进一步深化疫情应对合作。在根本上来看，韩国需要结合本国实际制定适合自己国情的防控措施，切实解决诸多现实困难。但是，在疫情面前，保障民众的健康和平安还是体现国家的民主和自由，二者究竟谁更具有现实紧迫性和价值优先性，仍然值得韩国在开展有效政府治理过程中进行深入思考。尽管韩国选择了前者，但这个危机下的选择还是来得迟了。
（作者系天津师范大学政治与行政学院社会学系副教授，韩国归国博士）
注释：
新浪科技，“韩国首例新冠病毒确诊患者18天出院：来自中国，感谢‘医者仁心’”，2020.2.6，https://tech.sina.com.cn/roll/2020-02-06/doc-iimxyqvz0783901.shtml。
百万庄通讯社，“疫情当前，别在中韩两国人民的伤口上撒盐”，2020.2.26，http://www.sohu.com/a/376010586_433398。
미디어 오늘, “추미애, 방역당국 우려에도 신천지 강제수사 ‘강경’”, 2020.3.2, http://www.mediatoday.co.kr/news/articleView.html?idxno=205587.
미디어 오늘, “추미애, 방역당국 우려에도 신천지 강제수사 ‘강경’”, 2020.3.2, http://www.mediatoday.co.kr/news/articleView.html?idxno=205587.
来源：中国社会科学网 作者：崔金海
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文章来源: https://twgreatdaily.com/zh-hans/He8SHHEBfwtFQPkdFZsD.html