1、什么是CRS（Common Reporting Standard)
CRS实行3年多，成果斐然。所谓CRS审议，简单来理解，就是100个国家承诺实施二十国集团和经合组织框架下的CRS标准，首先要做的是将国际标准转化为国内法。2020年12月，经合组织发布了全球涉税信息CRS法审同行评议报告，报告显示2019年有近100个税收主管当局自动交换了8 400万个金融账户信息，涉及10万亿美元的资产，成为全球税务透明度的里程碑。而2018年，90个国家自动交换了4 700万个金融账户的信息，涉及总资产4.9万亿欧元。2017年，仅有49个国家交换了1 100万个金融账户。CRS的信息交换模式如下图所示。
CRS有3种信息交换模式，多边模式、双边模式和欧盟模式。欧盟模式只适用于欧盟成员国，范围小。双边模式，需要两两自愿找配对对象，再签双边协议，而后再开始交换，效率并不高。大范围、高效率的就是多边模式，161个国家中大部分选择的是多边模式，包括中国。与双边模式需要一对一沟通不同，多边模式由经合组织撮合配对，批量高效。
边撮合流程，分3步走。首先，某国先签署CRSMCAA（即CRS多边协议）；然后，再提交给经合组织一系列资料，包括本国CRS法规、信息加密方式、数据安全处理，以及“愿意与之进行信息交换的CRSMCAA签署国名单”等。最后，如果经合组织发现两个国家都选了对方，视为配对成功，然后把成功配对的信息公布出来。3步走完，即自动开始信息交换。
一个国家承诺实施CRS，其本质上就是承诺将二十国集团和经合组织的CRS规则纳入本国的法律体系中。中国现行税收征管法赋予税务机关对金融机构行使的检查权极为有限，为将FATCA和CRS遵从协议落到实处，需要修订两项内容：一是增加金融机构报送税务机关相关信息的义务，二是赋予税务机关对于金融机构提供的信息可以用于对外交换的权力。各国除了法律修订，有效执行的审议工作从2020年开始。
CRS下税务信息如何处理和利用，对于每一个国家来说，都是高度保密的问题。基于在此前执行欧盟层面其他税务透明规定（例如欧盟储蓄指令等）上的反避税经验，一些欧盟国家已经开始利用CRS下的税务信息。比较常见的做法就是，税务机关事先将其在CRS下获得的纳税人海外账户信息录入年度纳税申报表中，然后让纳税人进行确认和更改，更改时必须提交相应的证明材料，说明更改的事由等。事实上，随着税务大数据的普及和运用，这种税务机关预先录入应申报资产项目和金额的做法已经在不少国家开始实行，例如在法国已经实行了10年之久。
CRS数据利用的另外一个途径就是国家之间的专项税务情报交换。CRS下交换的账户资产信息并不一定与应纳税额有必然的联系，但是这些信息给各国税务稽查部门对纳税人开展跨境税务稽查提供了可靠的情报基础。
2、我国参与CRS的进展
截至2019年4月，加入CRS的150多个国家或地区中，已有93个国家或地区与中国境内CRS“配对”成功，包括新加坡（2017年）、中国香港（2018年）、瑞士（2018年）和大家广为熟知的离岸避税天堂。目前确定从中国境内交换信息去往的辖区有66个、交换信息到中国境内的辖区有93个，从中国香港交换信息去往的辖区有55个，交换信息到中国香港的辖区有61个。未来还会有更多交换关系不断被激活。
值得一提的是，在国际合作方面，中国国家税务总局近年来共开展了12个国际双边和多边合作项目。例如，最为成熟和有效应对征管的项目，是中国与加拿大税务局一起牵头建立的。对于全球税收合作包容性框架，中国依然缺乏实施大规模交换后使用交换数据的实际经验。我国参与CRS的进展如图所示：
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