数字技术勾勒未来城市新轮廓 | 社会科学报

“加快城市数字化转型，整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革是当前和今后一个时期顺应大势、抢抓机遇的必然选择。”国家信息中心副主任张学颖表示，推进城市数字化转型，一要加强城市数字化转型的顶层设计；二要加大城市数字化转型的服务供给，强化“城市操作系统”等共性平台建设；三要培育城市数字化转型的良好生态，创新城市数字化转型建设运营模式，鼓励企业参与城市数字化转型的进程。

数据治理最终是为了支撑应用。“应用场景创新已成为数字政府建设的重要驱动力。”国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯告诉本报，各地可以在交通治理、城市应急、生态治理、智慧政务等领域挖掘场景机会，提供高效便捷的数字社会服务。应用已从“一网统管”、“一网通办”向视频云、智慧城管、智慧应急等多场景延伸，涉及教育、文旅、环保、产业等各个领域。

北京通过强化科技赋能，建设了接诉即办的“智慧大脑”，搭建起智能受理、派单、办理、回访、分析平台。上海已初步建成一体化大数据资源平台，依托这个平台构建了全市数据共享交换、数据要素流通的核心枢纽，实现了国家、市和区三级互联互通。重庆可以对接数字丝绸之路打造高能级数据港，建设数字化国际合作高地；以数字重庆统领口岸、通关资源，打造高能级合作窗口和平台。山东制定《新型智慧城市建设指标》，包括市级、县级、社区三套建设指标，成为全国首套分级分类推进新型智慧城市建设省级地方标准。

数字技术的发展将能够更有效地提升政府对经济、交通、环境、碳排放、住房、教育、医疗、卫生等领域的监测管理能力，居民参与城市治理的程度将极大地提高。数字孪生技术也将使城市设计规划智能、科学、有效，实现数字城市与现实城市的同步规划、建设与管理。利用好新技术对城市治理的支持，解决其中的问题，才能进一步推进城市化进程。

重视新技术对城市化发展的挑战

从衣食住行到规划管理，让城市更“智慧”是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。与此同时，技术赋能城市建设也为城市的智慧治理带来了新挑战。在历次技术革命中，既出现一些新崛起的城市，也有一些城市在技术革命进程中衰落。抓住新一轮技术革命的机遇对缩小同世界级城市群的创新差距，提升城市竞争力和发展空间等至关重要。

尽管农村地区利用信息技术的程度在较快提升，但现代信息技术在城市和农村地区的渗透度和利用率相差较明显。国务院发展研究中心市场经济研究所课题组指出，“数字鸿沟”还体现在信息技术使用的代际差距上。比如，受知识结构、生活习惯等因素影响，老年群体适应新技术产品和服务的过程较长，老年信息科技产品和服务的安全性能、适老化特征和质量水平不足，等等。应高度重视可能出现的不同性别间、不同收入间、不同专业间的“数字鸿沟”问题，将信息技术基础知识和信息技术应用推广作为城市化进程的重要公共政策。

警惕新技术可能带来的城市发展不平衡问题。基于全国70个主要大中城市面板数据的研究发现，数字经济对城市发展效率的影响存在地区异质性，其中对东部城市发展效率驱动性最强，在科技投入和数字市场规模方面，东部、中部地区优于西部和东北部。在城市数字产业发展方面，如北京（软件）、杭州（电子商务）、深圳（网络通信）、成都（电信信息）、重庆（智能终端）等，这些先发城市名片产业加码，后发城市未来可根据自身发展基础，在区块链、量子通信、元宇宙等尚有较多机会的赛道，努力形成比较优势。

一座现代化大都市的高效运行，包含海量的数据生成、人员往来、物流集散，极大地活跃了要素流动，有利于市场化配置资源，但也产生了许多安全隐患。一些基层数字化建设因缺乏统筹规划，形成“数据壁垒”，导致数据结构多元化、场景无序开发等问题。

随着城市信息基础设施建设基本完成，要建立完善的数据开放和管理体系，形成政府引导、全民参与、政企合作的多方共建生态。清华大学土木工程系教授吴建平谈到，要把城市作为一个整体而不是像以前那样基于一些零散、碎片化的问题去分别设计解决方案，这种基于关键新技术的方案设计正成为发展趋势。北京大学城市治理研究院副院长耿德红告诉本报，数字城市建设需聚焦如何更好发挥数据这一新生产要素的作用。

2021年3月，《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》正式实施，这是我国首部数字赋能城市治理领域的地方立法。2022年1月，国内首部关于数据要素的综合性法律《深圳经济特区数据条例》正式实施，对个人数据、公共数据、数据开放、数据安全等内容作了详细规定。要通过立法进行积极的引导和规范，为新技术赋能城市治理提供有力的法治保障。

新技术应让未来城市更有温度

“迎接数字时代，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”，正如“十四五”规划所提出，要抓住新一轮技术革命拓展期和中国经济社会结构转型升级的双重机遇，围绕“技术、要素、产业、制度”等核心动力机制协同推进，加快构建中国城市化高质量发展的动力系统。

智慧城市承载着数据中心、工业互联网、数字人民币等新基建；平台经济、智能制造、供应链等数字产业化和产业数字化；治理能力与治理体系数字化等主体功能，是数字经济的主力军。中国通信工业协会区块链专委会轮值主席朱幼平告诉记者，要加快建设城市数字公共基础设施和城市信息模型（CIM）平台。实施工业互联网等基础设施建设和改造，对接智能制造，推进工业化和信息化融合；平衡东西部数算需求与算力区域格局等。还需构建有利于新技术拓展的现代监管模式，制定信息技术发展带来的隐私保护等针对性监管政策。应以数字经济法制化为重点，发挥立法的引领和推动作用，规范信息技术发展与管理，根据各地实际，完善与此相关的个人信息保护法、网络安全法等法规和政策。

受访学者表示，要有全新的产品设计理念，通过业务、应用、数据、技术四大模型，对城市业务进行系统解构；形成新的一体化开发运行和运维模式；构建城市级服务生态体系，实现数字化系统的随需应变、实时互联互通、高度智能且可信；构建数据中枢系列产品与数据创新应用。努力实现“技术变革—产业变迁和新兴产业发展—制度变革与政策创新—资源要素与产业发展聚集—城市化发展与创新能力提升—新一轮技术变革孕育”的良性循环。

“利用先进的技术手段和工具提高城市治理的精度并不是把城市变成冰冷的数据集合体和刚性的城市机器，更不是借助大数据把人变成机器和工具，恰恰是通过海量的数据资源、完善的基础设施、发达的信息网络、人性化的体制机制设计，有效保证了城市治理的温度和弹性。”同济大学特聘教授刘兴华强调，全社会要共同树立城市治理的先进理念，把“未来城市”建设成宜居、宜业、韧性、智慧的有机生命系统，实现城市让人民生活更美好的目标。

“人民城市为人民”的内涵是以城市生态系统中的“人”为焦点，最终实现全面的智慧民生。如果说以人为本是智慧城市可否落脚的“软”关键，那技术赋能就可看作链接人与城市的“硬”条件。当前的城市正在经历城市治理由人力密集型向人机交互型的转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，从数字孪生到城市大脑，未来城市必将更加聪明、治理更加智慧。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1871期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：宋献琪

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