在大多數人眼中，無論在經濟發展水平，還是城市治理水平，一線城市無疑領先於中部地區。
然而，8月18日，在中國社科院城市與競爭力研究中心、中國城市規劃設計研究院、中國經濟信息社聯合發布的《中國城市數字治理報告》（以下簡稱《報告》）中，武漢力壓廣州，位居全國第五、中西部第一。
若以經濟總量而論，去年武漢GDP遜色於廣州、重慶、成都，為何能在數字治理方面實現反超？疫情期間，武漢在城市數字治理方面表現如何？未來，武漢還需補齊哪些短板？
論排名：武漢數字服務獲高分
本次排名中，數字治理水平前十名的城市分別為杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安。
仔細分析可以看出，GDP排名與城市數字治理排名並非絕對掛鉤。
武漢、杭州去年GDP全國排名分別為第八、第九，但城市數字治理排名分別位居第五、第一；廣州去年GDP全國排第四，但城市數字治理僅排名第六。
「對於這一結果，我並不感到意外。」湖北省政府諮詢委員、武漢大學高級研究中心執行主任鄒薇對支點財經記者說。
鄒薇表示，一線城市中，廣州GDP增速近年有所減緩，處於產業定位調整期。而杭州、武漢無論是數字經濟還是數字治理水平，上升趨勢都十分明顯。
實際上，除北上廣深外，其餘進入數字治理指數榜單前十名的城市，也全部為新一線城市研究所發布的「新一線城市」。
不過，作為「五強」中唯一的中西部城市，武漢在哪些指標方面具備獨特優勢呢？要回答這一問題，得從《報告》的指標設計談起。
據了解，這是國內研究機構首次從數字治理角度，對城市發展水平進行分析，主要以2019年國內GDP排名前100位城市作為樣本。
根據城市數字治理內涵，《報告》設計了五個核心評估指標。
一是數字基礎設施，包括固網寬頻、移動用戶、信息數字化情況；
二是數字行政服務，包括政務公開、政府在線、城市大腦情況；
三是數字公共服務，包括數字社保、數字醫療、數字教育、數字消費情況；
四是數字生活服務，包括移動出行、數字交通、移動支付、生活繳費情況。
「工欲善其事，必先利其器」，數字基礎設施建設（以下簡稱「數字基建」）就是「器」。在這一指標中，武漢不在前十之列，排名並不理想。
但在「善其事」方面，武漢卻打了個「翻身仗」。 從數字行政服務、數字公共服務、數字生活服務三大指標來看，武漢分別位列第三、二、五名。
「數字基建之所以缺乏優勢，與武漢經濟體量、財政收入體量有關。服務頗具亮點，則與武漢對城市數字治理的重視程度息息相關。」鄒薇說。
《報告》用「雲端上的數字城市」形容武漢，並通過多個時間節點的梳理，展現了武漢數字治理的整體脈絡。
2017年6月，武漢與螞蟻集團宣布，要把武漢打造成「移動智慧城市」標杆，螞蟻集團則為武漢的智慧商業、智慧出行、智慧政務賦能。
2018年4月，數字生活服務的代表企業盒馬在武漢首店開業，至今已有超過15家盒馬落戶武漢，武漢也成為阿里巴巴打造的「華中首座新零售之城」。
數字經濟，是城市數字治理水平的重要反映。 2019年，武漢GDP增長7.4%，其中數字經濟占比達40%左右。
2019年12月，中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室發布的相關數據顯示，2019年武漢數字發展指數位列第三。
從生活繳費、電子證件、社保公積金到交通出行，武漢包括人社、工商、公安等41個部門近800項服務已搬到網際網路上。
「普通市民能明顯感覺到數字化帶來的便利，比如現在在武漢辦理身份證、護照，基本上都能在機器上自助辦理了。」鄒薇說。
從企業角度來看，通過「雲端武漢•企業」網站，企業不但能方便快捷地在線辦理各項業務，還可獲得桌面IT支持、在線辦公、企業郵箱等應用服務。甚至科技型企業想獲得融資，投資人想了解企業信用信息，都能在網上進行。
為此，《報告》指出， 武漢已初步建成「雲端上的城市」。
來源：《中國城市數字治理報告》
論數字抗疫：從措手不及到創造經驗
值得注意的是，《報告》主要基於2019年的統計數據，但真正考驗武漢數字治理能力的，是今年的新冠肺炎疫情。
面對這場「突擊考試」，無論是武漢還是其他城市，都暴露出了許多城市治理方面的短板。
「疫情開始時，武漢確實有些措手不及。可以說，武漢疫情期間的城市數字治理，是在發現問題、解決問題的補短板過程中不斷進步的。」鄒薇說。
譬如，疫情防控早期，很多社區管理仍採取傳統模式：社區工作人員通過系統填報、網格員登記等方式進行信息採集，不少社區出入依靠傳統的紙質憑證……
這些「不智慧」的方式，給疫情防控及居民日常生活帶來了不便。
「傳統的網格化治理方式，在防疫抗疫上很難行得通，必須實行雲端上的數字化管理。」鄒薇說。
這一背景下，健康碼成為了國民級應用。疫情期間，武漢市民在支付寶、微信相關介面中填寫個人基本信息和健康狀態，便能申請「湖北健康碼」。有了健康碼，相當於拿到了復產復工、出行購物的「通行證」。
「由於兼顧了管控需要與便捷性，健康碼在武漢應用得特別廣泛。有數據顯示，武漢市民使用健康碼的頻次僅次於杭州。」鄒薇說。
武漢市在構建應急響應體系方面，同樣也經過了數字化升級。
2月17號，武漢成立疫情防控大數據工作專班，藉助AI驅動的預警算法，實現對疫情的智能預警。
依託大數據平台，武漢逐步整合歸併醫院、疾控、醫保、公安、民政、通信運營商等數據，形成對傳染源的有效鎖定和有效阻斷。
「後來國內其他地區發生疫情時，大家或多或少都會參考武漢的數字化防控模式。可以說，武漢為國內其他城市的數字化疫情防控創造了經驗。」鄒薇說。
後來，隨著復工復產進程加快，武漢連續多輪發放的電子消費券，對拉動經濟復甦起到了重要作用。
4月19日-7月30日，武漢通過支付寶等平台投放5億元電子消費券。在消費券帶動下，江城經濟快速復甦態勢明顯。 截至7月29日，武漢消費券累計投放數量超4300萬張，拉動消費金額超50億元。
據了解，平均1元消費券，能撬動10元以上的消費。其中，九成消費券流入小店，支持消費券的小店流水增長超70%，超過疫情前水平。
此外，數字經濟在疫情期間帶動了大量就業，並催生出新就業形態，線上經濟、無人經濟、到家經濟、宅經濟得到了蓬勃發展。
整體而言， 從過去智能交通領域的「數字治堵」，到如今的「數字抗疫」「數字復甦」，城市數字治理能力為武漢高質量發展提供了重要支撐。
論短板：「數字生活滿意度」還有提升空間
從《報告》及現實情況來看，武漢在數字治理方面還有不少潛力可供挖掘。
第一，市民的「數字生活滿意度」還不夠高。
《報告》製作機構曾針對城市居民進行了數字生活滿意度調查，武漢排在10名之外。
城市治理，歸根結底是服務市民。從這個角度來看，武漢還需要詳細分析居民滿意度不高的原因，並針對性地進行優化。
第二，數字基建投入還要加強。
從《報告》結論來看，武漢數字基建排名相對靠後。未來，湖北及武漢要積極爭取中央財政大規模的轉移支付及相關政策支持，做好數字基建相關工作。
需要注意的是，數字基建基本上是企業經營的產品，主要由企業投資而非政府投資。因此，做好數字基建，重點是關注市場力量，政府要做的，是打造好營商環境，推動相關產業的招商引資。
第三，武漢城市圈一體化建設過程中，要善用城市數字治理能力，形成分工合作、協調發展的格局。
2020年武漢市政府工作報告指出，要「打造武漢城市圈升級版，提高基礎設施、產業布局、公共服務等一體化水平」。
目前，武漢城市圈成員的數字化共享機制還不夠。未來，城市圈內可共享物流、旅遊、醫療、教育、金融等大數據資源，促進各產業之間的融合度、協同性，提升整體競爭力。
第四，打造「數據樞紐」，破解「信息孤島」。
今年湖北省政府工作報告提出，湖北不僅要鞏固提升九省通衢樞紐地位，更要奮力搶占流量風口，成為重要數據樞紐。
作為省會城市，武漢能否在數據樞紐方面做出突出成績，很大程度上將決定湖北完成這一目標的進程。要做到這一點，必須從全局上，去解決長期以來困擾信息化建設的「各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島」等問題。
第五，要培育紮根本土的數字經濟中堅力量。
鄒薇表示，雖然湖北數字經濟方面誕生了一批有競爭力的「芯屏端網」類企業，但一方面各類企業合作、聯動不足，另一方面，還沒有誕生像阿里巴巴、騰訊、美團等這樣的中堅力量，未來還要不斷加大支持力度、優化營商環境，繼續「放水養魚」。
記者丨蔣李
編輯丨何輝 胡馨月
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