編者語
為全面貫徹落實黨的十九大「實施食品安全戰略，讓人民吃得放心」的要求，緊緊圍繞『創城』工作目標，進一步普及食品安全知識，增進廣大人民群眾食品安全意識，動員社會各界關心、支持和參與食品安全工作，有效提升各省市創建國家食品安全示範城市及群眾知曉度和滿意度，《中國食品安全網》將各省市市場監督管理部門在「食品安全示範城市」創建工作過程中的創新舉措以及難點克服等話題進行採訪，並呈現諸多的優秀的案例作為範本，為行業提供參考。
近年來，甘肅省深入貫徹「以人民為中心」的發展理念，增強人民群眾幸福感和獲得感，提升城市治理能力、保障和改善民生的重要工作。甘肅省省委省政府落實「四個最嚴」要求，堅持「黨政同責」，食品安全狀況持續良好，各項工作穩步推進，未發生重大食品安全事故。蘭州市、嘉峪關市「兩市」被國務院食安辦確定為第三批創建國家食品安全示範城市。
1.《中國食品安全網》記者：甘肅創建「國家食品安全示範區（城市）」工作開展情況如何？
甘肅省食安委副主任，省市場監管局黨組成員、副局長王慶邦：2016年5月，蘭州市、嘉峪關市被國務院食安辦確定為第三批創建國家食品安全示範城市。
甘肅省委、省政府將食品安全工作和創建國家食品安全示範城市納入經濟社會發展大局，將創建工作與「食安甘肅」建設相結合，落實「四個最嚴」要求，堅持「黨政同責」，強化組織領導，靠實監管責任，完善監管機制，明晰部門職責，夯實保障基礎，完善長效機制，食品安全狀況持續良好，各項工作穩步推進，未發生重大食品安全事故。
甘肅省食安委制定了《甘肅省創建國家食品安全示範城市評價細則》，並向國家食品安全示範城市創建領導小組辦公室進行了備案，著力健全完善創建工作制度體系。
2018年，按照國務院食安辦創建國家食品安全示範城市整體部署，省食安辦組成評估組，對蘭州市、嘉峪關市創建第三批國家食品安全示範城市工作情況開展了中期評估，經過現場核查及評估，甘肅省2個試點城市基本達到創建標準。
2019年，甘肅省食安辦委託第三方機構，對蘭州市、嘉峪關市創建工作進行了全面系統的評價，創城工作成效顯著。
2.《中國食品安全網》記者：創建「國家食品安全示範區（城市）」目前所取得哪些進展及成效？
甘肅省食安委副主任，省市場監管局黨組成員、副局長王慶邦：簡單來說，5方面成效：
黨委政府責任全面加強。甘肅省委省政府出台《關於進一步深化改革加強食品安全工作的實施意見》，明確了重點改革任務和保障措施，健全了省級黨政領導幹部食品安全責任清單。
蘭州市、嘉峪關市出台了貫徹落實《實施意見》的具體措施，建立了市級黨政領導幹部食品安全工作責任清單，進一步落實了「黨政同責」要求，屬地責任得到有效強化。
部門監管責任落實有力。甘肅省、市成立由政府主要負責人任主任、相關負責人任副主任，成員單位主要負責人為委員的省食品安全委員會並印發工作規則，完善機制，明確食品安全監管事權清單，壓實各部門食品安全管理責任。
創建城市將食品安全工作納入社會治理總體布局，食品安全監管網格化管理全覆蓋，形成了市、區、鎮、社區四級聯動的食品安全治理新模式，有力提升了食品安全監管水平。
企業主體責任進一步靠實。嚴格落實網格化、規範化、常態化監管措施，全面推行自查管理、風險分級、量化分級、電子追溯、明廚亮灶、記分管理、責任約談等措施，督促企業落實主體責任。
採取飛行檢查、督查檢查等方式，不定期開展食品安全督查，結果通報市州政府，不斷加強食品安全工作，守牢食品安全底線。
重點難點問題不斷破解。有效利用創建平台，整合各方力量，加大資源投入，對食品安全領域存在的重點、難點、熱點問題進行集中攻堅，破解了「三小」、無證無照經營、「地溝油」治理、基層所執法車輛配備等涉及多部門的「老大難＂問題，有效防範食品安全區城性、系統性風險，形成了一系列可複製可推廣的經驗做法。
社會共治格局基本形成。建立健全食品生產經營嚴重失信者聯合懲戒機制，暢通投訴舉辦渠道，利用廣告牌、宣傳片、宣傳彩頁、簡訊、微信、橫幅、廣播等手段，不斷加強食品安全宣傳，提高群眾的知曉率和參與度，引導群眾參與食品安全監管，著力構建了「人人關心、人人參與」的食品安全共治格局。
3.《中國食品安全網》記者：推進創建工作過程中，有哪些創新性舉措以及標準。
甘肅省食安委副主任，省市場監管局黨組成員、副局長王慶邦：整體表現在5個方面。
堅持黨政同責，高位部署推動。創建城市市委、市政府將食品安全工作納入黨委政府年度綜合目標考核、地方黨委政府領導班子及領導幹部綜合考核評價，考核權重達到3%，將食品安全工作經費列入財政預算並逐年遞增，將創建工作列入政府工作報告和目標責任考評體系，並列入市委深化改革重點工作，每年列入市委常委會、市政府常務會議重要議題，召開工作會、推進會和聯席會，督查落實任務，全市一盤棋，合力抓創建。
蘭州市成立省委常委、市委書記任組長的創建工作領導小組，嘉峪關市組成市委書記、市長任指揮長的創建工作指揮部，制定創建國家食品安全示範城市方案，細化分解工作指標，明確重點，靠實責任，實行「定目標、定任務、定責任、定時限」措施，按計劃有步驟推進。
堅持問題導向，解決突出問題。蘭州市打造形成了餐廚廢棄物無害化處理、資源化利用的「蘭州模式」，建設九州「主食廚房」食品工業園，積極發展「蘭州高原夏菜」「蘭州百合」「蘭州玫瑰」等特色品牌，實施蘭州牛肉拉麵提升發展質量行動，加快農業標準化生產示範區建設，持續推進放心工程，助推食品產業發展。
嘉峪關市全面推進畜禽定點屠宰、餐廚垃圾處置、學校食品安全監管，投入878萬元新建、改擴建7所農村義務教育學校食堂，投資4868萬元的食品檢測、產品質量檢測與農產品質量安全檢測實驗室聯建項目投入運行，建成覆蓋主要農產品批發市場、大型商場、集貿市場的農產品快檢室，形成了市級例行監測、速測站日常監測、三鎮農產品產地監測的同步、全覆蓋監測體系。
堅持守正創新，提升監管效能。創建城市立足長遠、科學謀劃，不斷完善監管機制，創新監管方式，推出監管新舉措，著力提升監管效能。
蘭州市各級食安委及其辦公室充分發揮統籌協調作用，協調發改部門加強食品安全規劃和落實，財政部門加大經費支持保障，商務部門加強重要產品追溯體系建設，糧食部門加強糧食質量安全監測與監管，衛健部門加強食品污染物有害因素及食源性疾病監測，教育、住建、民政部門加強學校、建築工地、養老機構食品安全管理，公安部門加大違法犯罪案件查辦，形成跨部門合作、跨區域協作，齊抓共管的工作合力。
嘉峪關市實施全國文明城市、國家全域旅遊示範區和國家食品安全示範城市 「三城聯創」，實行網格化管理，形成了市、街道、鎮、社區四級聯動的食品安全治理新模式。實施農村義務教育營養改善計劃全覆蓋、大宗食品原料集中採購配送和餐飲質量提升「三大工程」，構建了目標責任、食品安全防範、監督檢查、宣傳教育、示範創建「五大體系」。
推進「網際網路＋」監管創新，「三品一標」農產品實行二維碼追溯，打造「透明車間2.0版」，實時監控全市食品生產企業車間、庫房，強力推行「陽光倉庫」「電子一票通」和食品追溯平台應用，打造升級版「明廚亮灶」。
開展「你點我檢」食品檢測公眾監督，初步搭建了從農田到餐桌全鏈條公眾監督、社會共治陽光監管平台。
堅持打建結合，構建長效機制。創建城市堅持「打建並重」，在嚴「打」、重「建」上下功夫，要在「打」上出重拳，在「建」上立新制，實現「打」「建」目標一致、行動一致、協調推進。蘭州市全面推行風險分級管理，食品生產經營企業、食品添加劑生產企業風險等級評定率100%。
出台《蘭州市網絡訂餐管理辦法》，整治網絡訂餐不規範行為。加大城鄉結合部、農村地區食品安全和「三小」治理力度，積極推行五個必須和六個管理措施。
大型商超開展農超對接銷售模式，利用全省食品安全追溯系統實現食品追溯管理，落實農超對接和市場准入制度。
嘉峪關市圍繞協同推進城市治理能力提升和保障改善民生、增強人民群眾食品消費信心，堅持從制度管控和引導層面建立制度機制，建立行刑銜接、農村食品安全綜合治理、校園及周邊食品安全綜合治理、毒蘑菇中毒防控、嘉峪關市食品安全監管與檢察公益監督聯動等一系列長效機制、制度70餘個。
政府出資，購買全市重大活動食品安全責任保險、農村婚喪群體性集體聚餐食品安全責任保險，兜住了風險化解最後一關。
堅持宣傳引領，營造共建氛圍。創建城市高度重視食品安全普法和科普宣傳工作，通過在中小學開展食品安全教育，在主流媒體開辦食品安全欄目，持續開展「食品安全宣傳周」「農獸藥安全知識科普」和食品安全「五進」、百家企業示範引領、主體責任落實公開承諾等活動，進一步提升公眾食品安全素養。
蘭州市將食品安全數據納入蘭州市三維社會服務管理系統，通過微博、微信在食品消費高峰節點發布溫馨提示、消費警示和食品相關知識，通過廣播、電視、固定宣傳欄、公共運輸等媒介，全力宣傳創建活動，結合文明城市創建，營造了良好的社會氛圍，群眾對創建工作的知曉率、支持率穩步提升。
嘉峪關市主流媒體與新媒體同時發力，構建「視聲文網站」五位一體立體宣傳格局，市縣專業食品科普知識讀本和《中國醫藥報》社區（行政村）全覆蓋，學生食品安全科普讀本班級全覆蓋，城鄉居民入戶走訪全覆蓋。
打造《食安雄關》品牌欄目，邀請3名中央電視台主持人拍攝創建公益宣傳片，利用全市計程車、公交車、電影院、沿街門店、外賣快遞等平台、場所和媒介進行宣傳，營造了濃厚的共建氛圍。
4.《中國食品安全網》記者：創建「國家食品安全示範區（城市）」過程中，對重點區域、場所、企業、重點時段的食品安全專項整治的工作有哪些突破性之進展。
甘肅省食安委副主任，省市場監管局黨組成員、副局長王慶邦：6個方面。
持續開展「百家企業示範引領行動」，實行食品生產經營企業和食品監管人員「兩方責任」大約談，不斷增強信息化監管手段，強化企業自律意識，引導食品生產經營企業嚴格落實主體責任，推動重點食品行業和大中型企業提高食品安全水平，提升企業競爭力。
推進「網際網路＋」智慧監管，推行「隴上食安」智慧監管平台入網應用，打造「網際網路＋透明車間、陽光倉儲、明廚亮灶」，運用手機或移動執法終端設備通過掃描專用二維碼實現對食品生產企業車間、庫房、餐飲服務單位實時監控。
加大「三小」治理力度，嘉峪關市採取以獎代補激勵措施整治「三小」食品，小作坊三年提升行動有力、有序、有效，採取以獎代補等激勵措施引導投資建設小作坊集中加工點，由場地提供方出資，對廠內所有加工小作坊進行一攬子食品安全責任保險，小作坊走上集約化、規模化發展路子，為全省小作坊綜合治理、規範提升提供了可借鑑的成功經驗。
蘭州市大力解決食品問題「潛規則」，規範食品流動攤點，按群眾需求對食品攤點進行實名登記，實行定時定點經營，取締亂擺攤設點行為，市場經營秩序進一步規範，解決了小攤點「小雜亂髒」頑疾，助推了攤點經濟、夜市經濟。
建立校園周邊食品安全綜合治理、農村食品安全綜合治理兩個長效機制，構建了市場、農業農村、糧食、衛健、街道等部門行政監督、技術監督人員和社會監督網格人員為基礎的食品安全社會治理長效機制，治理成效明顯。
加大重點行業、企業的環保執法，強化耕地污染源頭治理，完成全市土壤抽樣檢測和環境質量類別劃分。完善農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的銜接，實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地准出、市場准入、誠信管理等監管制度，保障農產品產地准出和市場准入銜接機制有效運行。
大力開展小飯桌摸底登記和排查整治，在學校門口張貼公示合法小飯桌，引導公眾監督，小飯桌經營走上良性規範發展之路。
5.《中國食品安全網》記者：確保指標落實過程中，遇到哪些難題？
甘肅省食安委副主任，省市場監管局黨組成員、副局長王慶邦：
責任落實還有差距。食品安全相關部門作為創建實施單位，對創建工作認識還不夠到位，責任落實不夠平衡，沒有真正將創建工作與日常監管相結合，同規劃、同部署。
部門聯動不夠有力。市、縣食安委相關成員單位政治站位還不夠高，認為創建工作主要是市場監管部門的事情，工作不夠積極主動，信息溝通不及時。
監管水平有待提升。監督檢查信息化程度不高，智慧監管執法手段不足，監管資料庫建立不完善，監管檔案和監管資料庫不夠統一規範。基層執法人員專業化水平不高，監管能力不足。
主體責任還需強化。農產品市場產地准出與市場准入、經營戶進銷貨台帳、自檢、自查、信息公示等制度落實不到位。
部分食品生產經營單位主體責任意識不強，管理不規範，食品安全相關記錄不完整，信息公示不全面，未按照要求儲存食品。
創新能力仍需提升。科技成果轉化和應用能力不足，企業創新能力尚需提升，助推食品產業高質量發展的帶動效應還不明顯，食品產業集約化、規模化水平還不高。
6.《中國食品安全網》記者：創建「國家食品安全示範區（城市）」在監管工作中，有哪些創新性監管思路以及先進典型案例？
甘肅省食安委副主任，省市場監管局黨組成員、副局長王慶邦：
組織領導全面強化。甘肅省委、省政府制定《關於進一步深化改革加強食品安全工作的實施意見》，建立省級黨政領導幹部食品安全責任清單，明確了重點改革任務和保障措施，著力破解食品安全工作該誰抓、抓什麼、怎麼抓等問題。
蘭州、嘉峪關等市州及蘭州新區黨委政府相繼出台了貫徹落實《實施意見》的具體措施，建立了市級黨政領導幹部食品安全工作責任清單，全面落實「黨政同責」要求。
省委常委會會議、省政府常務會議專題聽取食品安全工作彙報，研究食品安全工作，省委、省政府主要領導專題調研解決食品安全突出問題。
成立由省長任主任、相關副省長任副主任，25個成員單位主要負責人為委員的省食品安全委員會並印發工作規則，完善機制，明確食品安全監管事權清單，壓實各部門食品安全管理責任，全省14個市州及蘭州新區均成立了相應的工作機構，全面加強了對食品安全工作的組織領導。
整治行動成效明顯。深入開展土壤污染治理，進一步強化土壤污染管控和修復。組織開展集中整治食品安全問題聯合行動，集中整治食品生產經營違法行為、學校食品、保健食品、農產品質量等4個方面的突出問題，召開公開銷毀違法食品現場會和新聞發布會，公布十大典型案例，及時回應社會關切。
順利完成了習近平總書記視察甘肅、中央領導調研督查、「一會一節」等重大活動食品安全保障任務，不斷提升重大活動食品安全保障水平。
治理能力不斷提升。制定《甘肅省農產品質量安全條例》和《食品安全地方標準管理辦法》，率先在全國發布餐飲服務「明廚亮灶」、食品和食用農產品批發市場管理三個地方標準，出台《食品檢查員管理辦法》，提升食品安全監管科學化、制度化、規範化水平；制定食品安全主體責任標準清單、農村食品安全風險隱患清單，進一步規範食品生產經營行為；制定「三品一標」建設實施方案，全面打造「甘味」品牌。
開展食品安全滿意度調查，居民食品安全滿意度逐年提升，2019年達到77.6%，「創城」知曉率達到78.9%，「創城」支持率達到91.4%，「食品安全示範城市」創建品牌初步樹立，成效已經顯現，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
綜合治理深入推進。省政府辦公廳印發《關於進一步加強「地溝油」治理工作的實施意見》，把「地溝油」治理作為「十三五」期間食品安全工作重點，綜合施策、標本兼治，建立健全綜合治理長效機制。
蘭州市打造了餐廚廢棄物無害化處理、資源化利用的「蘭州模式」，主城區每日收運處理餐廚廢棄物300噸以上，在全國處於領先水平；嘉峪關市餐廚垃圾集中處置項目到位國撥省補資金1990萬元，完成基礎建設，進入設備安裝階段，全市餐廚垃圾實行集中統一收集、拉運、無害化處置。
示範創建全域開展。結合國家食品安全示範城市創建工作，2016年5月，省食安委辦印發《甘肅省食品安全示範城市創建工作實施意見》，確定23個縣（市、區）作為第一批省級試點城市，開展試點工作。
2018年4月，省政府辦公廳印發《關於全域創建食品安全示範城市的實施意見》，召開創建工作視頻推進會議，部署全省全域開展省級食品安全示範城市創建工作。
省食安委辦先後印發《甘肅省食品安全示範城市評價與管理辦法（暫行）》《甘肅省食品安全示範城市標準》《甘肅省食品安全示範城市評價細則（試行）》，對食品安全示範城市創建工作進行了全面規範。截止目前，全省共有25個縣（市、區）被命名為甘肅省食品安全示範城市。
7.《中國食品安全網》記者： 下一步在創建工作中，還將從哪些方面推進創建工作進展。
甘肅省食安委副主任，省市場監管局黨組成員、副局長王慶邦：
進一步強化責任落實。深入貫徹落實習近平總書記關於食品安全「四個最嚴」的要求，全面加強黨對食品安全工作的領導，強化各級黨政領導幹部食品安全責任，靠實各級黨委政府和職能部門食品安全監管責任。
切實發揮各級食安委及其辦公室作用，強化市場綜合執法，努力構建上下聯動、齊抓共管的工作格局，全面提升甘肅省食品安全治理體系和治理能力現代化水平，為建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面提供堅實保障。
進一步加強全過程監管。創新監管理念，推進「食安甘肅」十大攻堅行動，落實食品安全主體責任，大力推動「智慧監管」。
推廣「隴上食安」智慧監管平台運用，推行「網際網路+明廚亮灶」提檔升級行動，以點帶面治理「餐桌污染」。
深化源頭治理，健全完善食用農產品產地准出與市場准入銜接機制，強化追溯體系建設，推進全域「雙安雙創」行動；加大乳製品、酒類、肉製品、包裝飲用水等重點食品專項整治力度，切實解決人民群眾反映強烈的食品安全問題，不斷提升食品安全治理能力和水平。
進一步推動共享共治。暢通食品安全投訴舉報渠道，落實舉報獎勵，發揮食品安全專家委員會、行業協會、社會組織和第三方機構作用，充分利用市場力量推進食品安全社會共治。
健全完善科學公正的綜合考評機制，探索試行第三方評價、群眾滿意度、評價結果向社會公示、接受社會監督相結合的考核評價方法。做好消費者權益日、食品安全宣傳周等專題宣傳活動，營造濃厚的食品安全氛圍，努力創建食品安全社會共治格局。
甘肅省貫徹落實省委省政府《關於進一步深化改革加強食品安全工作的實施意見》，鞏固食品安全示範城市創建成果，全面靠實食品安全責任，突出抓好重點領域風險防控，切實加大監管工作力度，持續提升食品安全監管能力，積極主動作為，大膽探索創新，不斷提高食品安全治理能力努力提高廣大人民群眾的獲得感感和幸福感。
編輯：譚妮妮