作者：方翔，潘高峰 來源:新民晚報
2400多萬常住人口，13億平方米城市總建築量，270多萬戶市場主體， 600多萬輛機動車，24萬多台電梯……時至今日，一座超大城市的治理，單靠拼人力，已遠遠不夠。如何綜合運用現代化科技手段，推動城市治理由人力密集型向人機互動型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變？
圖說：「一網通辦」頁面截圖
去年11月，習近平總書記在上海考察時強調，要抓一些「牛鼻子」工作，抓好「政務服務一網通辦」「城市運行一網統管」，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，把分散式信息系統整合起來，做到實戰中管用、基層幹部愛用、群眾感到受用。
昨天，上海召開全市「一網通辦」「一網統管」工作推進大會。通過管理模式創新、行政方式重塑、體制機制變革，在更大範圍、更寬領域、更深層次推動城市治理的全方位變革。
「一網通辦」邁向「一網好辦」
將4張申請表融合成1張申請表，提交材料從31份減少到12份，跑動次數從6次減少到只跑1次，將3次現場核查改為1次聯合審查，辦理時間從58個工作日縮減到10個工作日……
「一網通辦」讓「開飯店」這件事「進一網、能通辦」。而在上海大數據中心副主任朱俊偉看來，這還遠遠不夠，「今年，我們將繼續圍繞高效辦成一件事，對業務部門的流程進行革命性再造，目標是實現『一件事一次辦』。」
圖說：「一網通辦」讓個人辦事更方便、快速，單位辦事更高效、可預期，用戶的獲得感和滿意度切實提升 新民晚報記者 孫中欽/攝
·「攻堅提升年」目標明確
2018年是上海「一網通辦」的創建年，去年是攻堅年，今年則是攻堅提升年。「我們主要從兩方面考慮：一是從政府供給側來講，業務流程再造和數據整合共享等方面需要繼續攻堅，二是從需求側企業群眾獲得感來講，要進一步提升使用度和便利度，更大力度地減材料、減環節、減時間、減跑路次數。」朱俊偉說。據介紹，「攻堅提升年」的主要目標是實行「兩個免於提交」、推動「兩轉變」，提升群眾和企業的獲得感。「兩個免於提交」是指，「凡是本市政府部門核發的材料，原則上一律免於提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律不再提交實體證照」，新增100項「零材料」事項。「兩轉變」是指，「一網通辦」從「側重行政權力事項」向「行政權力事項和公共服務事項並重」轉變，從「能辦」向「好辦」轉變，個人辦事更加方便、快速，法人辦事更加高效、可預期，用戶的獲得感和滿意度切實提升。
為此，「一網通辦」將重點採取三方面舉措：一是對一批企業和群眾關注的「一件事」進行業務流程再造，全年新增接入500項公共服務事項，新增100項個人事項實現「全市通辦」；二是深化數據互聯共享，著力推動信息系統上雲「應遷盡遷」、信息系統和業務專網「應並盡並」、公共數據「應歸盡歸」；三是深化線上線下的融合，優化服務體驗。線上升級改版一網通辦服務，線下推行綜合窗口，努力推動「一網辦、一窗辦、一次辦」，逐步讓群眾和企業到政府辦事像「網購」一樣方便。
圖說：疫情防控「匯治理」 新民晚報記者 孫中欽/攝
·「一件事一次辦」提升獲得感
針對企業和群眾關注的「一件事」進行業務流程再造，「一網通辦」今年提出實現「一件事一次辦」。
「目前，第一批的清單已經出來了，我們將繼續推進14件事，比如企業納稅繳費一件事、創新創業一件事，公民出生一件事、醫療付費一件事，將由各位分管市領導牽頭推進。」朱俊偉表示，這些事都是跨部門、跨層級、跨區域「三跨」的事，也是企業、群眾關心的痛點難點，「我們將對『三跨』的辦事流程進行系統性重構，將職能部門辦理的『單個事』集成為服務企業和群眾的『一件事』，進一步提升企業、群眾的獲得感和滿意度。」
在朱俊偉看來，電子證照是推動「一網通辦」改革的重要抓手。據介紹，電子證照目前已歸集345類高頻證照，總數突破9256萬張，電子證照調用量已突破1.2億次，日均調用量30多萬次。
今年，「一網通辦」將深化電子證照歸集，新增歸集不少於500類電子證照，持續豐富電子證照種類，同時進一步擴大電子證照的應用場景授權，做到「凡是能夠提供電子證照的，原則上一律不再提交實體證照」。同時，拓展長三角地區各類電子證照應用場景，推動電子證照長三角區域廣泛應用，提升企業跨區域辦事的便利度。
圖說：員工上崗前先要出示隨申碼「綠碼」。新民晚報 楊建正/攝
·為復工復產提供有力支撐
疫情期間，「一網通辦」的新冠肺炎防控專欄累計訪問量突破2.54億次，其中移動端訪問量占比99%。上線「企業復工人員網上登記（報備）」系統、「解除醫學管理措施查詢」服務，為全市防控和復工復產起到了助力推動作用。
2月17日「隨申碼·健康」上線以來，累計使用次數超3億次，累計用碼人數超1336萬人，日訪問量峰值達到1000萬次。在街道社區、在園區企業、1500家線下政務服務大廳，全面啟用「隨申碼·健康」服務，同時，積極推動「隨申碼·健康」和相關省市健康碼的互認核驗，目前已和江蘇、浙江、安徽、四川等11個省份開展數據對接。今後，「隨申碼」還會陸續推出更多數據、應用服務，成為上海市民的隨身身份標識和服務助手。上海依託「一網通辦」平台優勢，充分發揮「企業服務雲」的作用，上線「助企戰『疫』專欄」、「滬28條」惠企政策專區，圍繞企業疫情防控、復工復產等迫切需求，重點在人員防控、健康管理、就業用工、普惠金融等方面提供一站式政策服務、一門式訴求服務、一網式專業服務。疫情防控期間，訪問量達940萬人次，累計處理企業訴求4.5萬個。
新民晚報首席記者 方翔
「一屏觀天下，一網管全城」邁向2.0版
一座城市的治理，有宏觀，也有微觀。前者集中體現城市的發展目標，後者則真實反映城市的治理水平。如何讓治理的觸角延伸得更長？探索的更密？在系統化、智能化的賦能下，更多的城市微觀治理主體擁有了強健的「大腦」。
昨天，上海市城運中心處長鎖曉東告訴記者，在初步實現「一屏觀天下、一網管全城」的基礎上，今年上海有望啟動「一網統管」三年行動計劃，實現「治理要素一張圖、互聯互通一張網、數據匯聚一個湖、城市大腦一朵雲、城運系統一平台、移動應用一門戶」，聚焦城市管理難點堵點，應用智能化分析和預警預測手段，發力培育智慧應用生態體系。
圖說：上海市公安局指揮中心 上海發布
·1.0版 增效賦能聯勤聯動
新冠疫情最嚴重的時期，通過各種交通方式來滬的人員，都需要在上海「健康雲」APP上進行自助填報和登記。但很多外來人員對上海並不熟悉，一旦填報發生錯誤，又要及時找到這個人，怎麼辦？
這樣的事真實地發生過。上海市衛健委信息化管理處副處長馮駿昨天告訴記者，當電話打不通、地址出錯，以前處理這類事情要耗費大量人力和時間。但通過「一網統管」平台的大數據篩選分析功能，僅僅3次滾動排摸，自動完善信息，這位人士的真實信息就被補全，人也迅速找到，為防疫工作爭取了時間。
類似的案例不斷發生在城市治理的各個方面。鎖曉東告訴記者，作為「一網統管」的基本載體，上海城運系統充分利用智慧公安建設成果和大數據、雲計算、物聯網、人工智慧等先進技術，目前已整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應急、生態環境、衛生健康、氣象、水、電、氣等領域22家單位33個專題應用，深化聯勤聯動，圍繞城市動態、環境、交通、保障供應、基礎設施5個維度直觀反映城市運行的宏觀態勢，為跨部門、跨系統的聯勤聯動增效賦能，初步實現「一屏觀上海，一網管全城」。
上周日，傍晚時分，一場大雨突如其來。霎時間狂風大作，電閃雷鳴。而在此之前，今年上海首個雷電、大風的「雙黃」預警已經出現在上海市民的手機上。
歷經一年探索建成的「一網統管」1.0版平台上，有一張實時更新的防汛中央地圖，實時採集全市157個水位監測點、550個雨量監測點和26個氣象採集點的數據信息，共享了公安、建交等部門近1000個點的視頻監視信息等系統數據。1418個排水泵站，近2.8萬公里地下排水官網，736個疏散點，64個易積水點，1.4萬個小區，100多個防汛隊伍和車輛，都被連接成網。
上海市水務局信息中心主任黃士力告訴記者，往年汛期，因為道路積水導致交通不暢，泵車受堵，等到了現場水已退去的情況時有發生。如今，通過「一網統管」的大數據分析，泵車不僅能夠提前布置在易積水地區，還可以通過GPS定位系統遠程指揮，通過最優路線進行調度。
「我們還將積水監測數據通過『一網統管』平台，實時推送給公安、路政部門。」黃士力說，近500個立交橋下行路段都有水文監測埠，一有積水，立刻推送至交警採取封路等應急措施。
·2.0版 探索更多應用生態
鎖曉東告訴記者，下一階段，城市運行將探索在中台建設、應用基礎、生態體系、相關流程和管理創新上發力。
如何加強城運中台建設？就是要推動城運中台成為城運系統的應用樞紐、指揮平台和賦能載體；打造城市運行生命體徵指標體系；構建城市運行『一網統管』綜合展示屏和移動端應用。
上周六，一個覆蓋全市、涉及當下疫情防控的相關應用模塊啟用，這個應用從開發到上線並穩定使用，僅用4天時間。「基於「一網統管」所構建起的開放協同大平台，有能力的信息化企業可以根據實際需求來快速開發各類實戰應用。」市住房城鄉建設管理委城市管理處副處長王明強昨天透露。
在此次抗疫工作中，類似應用層出不窮。比如市衛生健康委依託「上海健康雲」App平台與市城市運行中心「一網統管」平台實時交互，構建起「來滬人員健康動態觀察系統」，截至4月11日，該系統共計登記946.86萬餘人。下一步，市衛生健康委還將積極推進構建「公共衛生突發事件應急處置系統」。
這樣的應用生態不斷向城市治理的各個領域延伸。比如，市氣象局正在重點強化健康氣象、城市網格化管理、交通和建築工地等4個場景的氣象服務技術、產品和機制，推進與預警發布系統對接，向用戶智能推送的氣象服務產品除了強天氣預警信息，還有強天氣帶來的影響信息，同時提升災害監測數據回溯分析和災害風險早期識別能力，供政府決策和城市運行管理部門即插即用。
又比如電力公司，可以採用大數據和人工智慧技術，根據用戶戶號、保修地址、坐標數據綜合運用歷史派工匹配、網格化定位等算法，實現了搶修工單自動排發至各責任單位。上海市公安局也將與相關部門合力推進IDPS系統（城市道路交通智能管理系統）建設，全力破解超大城市出行難。
線下管理需求引領線上智能化系統建設，線上信息流、數據流倒逼線下業務流程全面優化和管理創新，「一網統管」正讓城市更聰明、更智慧，也在引發更多變革。
新民晚報首席記者 方翔 潘高峰
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