按照州黨委統一部署，2019年3月26日至4月9日，州黨委第四巡察組對瑪納斯縣工業園區黨工委進行常規巡察。2019年5月7日，巡察組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將整改情況面向社會予以公布。
一、黨的領導弱化，民主集中制執行不到位
1、黨工委班子長期不健全。2016年1—5月黨工委書記駐企，後免職調離，副書記全年駐村；2017年黨工委書記全年空缺。
整改情況：一是通過積極協調並經縣委批准同意，黨工委書記已正式返回單位上班，目前工委各項工作有序推進；二是召開工委會議明確副書記駐村期間，委託工委委員、綜合辦主任協助工委書記抓好黨務工作；三是工委書記當面向組織部長反映了我委工作人員十分緊張的現實問題，建議今後抽調人員時統籌考慮我委實際困難。（此問題已整改）
2、黨工委班子長期不健全。自建園以來一直未設立黨工委委員，導致連續三年黨委會「開不起來」。
整改情況：及時向縣委上報了《關於增加工業園區黨工委委員的請示》，5月29日，縣委正式任命管委會副主任、綜合辦主任兩位同志為工委委員。目前，工委各項會議正常召開。（此問題已整改）
3、「三重一大」事項決策機制落實不到位。2016年至2018年大額資金支出21筆，資金數額達到1.39億元均未上會研究；重大事項由行政主要領導說了算。
整改情況：一是修訂完善了「三重一大」集體決策制度和重大事項議事規則，進一步明確了議題範圍、程序及要求、責任和監督等約束事項，並組織領導幹部進行了學習；二是修訂完善了財務收支審批制度和財務票據報銷制度，並組織幹部職工進行了集中學習；三是對21筆大額支出進行了逐筆審核，並由管委會原主任和財務會計做出了書面說明。（此問題已整改）
二、黨的建設缺失，基層黨建工作薄弱
4、抓黨建意識薄弱。2016年、2017年全年未研究黨建工作。
整改情況：一是制定下發了2019年度黨建工作方案，並要求各支部認真梳理年度工作重點，制定工作計劃，切實抓好落實；二是5月底對企業黨建工作進行了一次督查，共發現八個方面問題，並於6月3日召開工委會議進行分析研究，同時對近期黨建工作做出了安排；三是針對企業黨建工作存在的問題，安排黨務人員深入心連心、農夫山泉、中糧屯河等14家企業支部指導開展整改工作。（此問題已整改）
5、抓黨建意識薄弱。2016年至2018年連續三年更換3任副書記，工作連續性差。
整改情況：一是及時向縣委彙報了巡察反饋提出的問題，建議縣委統籌考慮工委工作實際，儘量不要頻繁調整工委副書記，以確保工作延續性；二是召開工委會議明確副書記駐村期間，委託工委委員、綜合辦主任協助工委書記抓好黨務工作，目前相關工作正常開展。（此問題已整改）
6、抓黨建意識薄弱。機關黨務人員調整頻繁，黨務幹部業務不熟悉、用心不夠，一度讓非黨幹部代管。
整改情況：一是經請示縣委組織部同意，目前工委已設立1名黨務專干，專門負責園區黨建業務工作；二是計劃每年舉辦2次黨務知識專題培訓，並於6月4日組織企業黨務工作者進行了專題培訓，對增強責任意識提出了嚴格要求；三是督促指導各企業支部把具有黨員身份、責任心強的同志調整到黨建幹事崗位上來，目前14個企業支部已按要求調整到位。（此問題已整改）
7、基礎工作不規範。支部換屆不嚴肅，照抄照搬澳洋科技換屆方案。
整改情況：一是組織工委班子成員、機關支部班子成員、黨委專乾等，對支部換屆工作流程進行了認真學習；二是向各企業支部下發了換屆工作流程（模板），並要求各換屆支部立即下載、組織學習，嚴格按照流程規範開展換屆工作；三是按照支部換屆工作流程，於6月3日對機關支部進行了換屆，目前機關支部工作正常開展。（此問題已整改）
8、基礎工作不規範。經常以行政會議、聯席會議代替黨工委會議。
整改情況：一是制定了黨工委會議制度，進一步明確了議事範圍、議事規則和具體要求；二是進一步明確了「三重一大」事項一律由工委會議研究部署，行政會議只研究如何貫徹落實工委決策部署；三是在每次工委會議結束後，工委書記及時審核會議記錄，督促辦公室形成會議紀要，並安排分管紀檢工作的副書記推動落實。（此問題已整改）
9、基礎工作不規範。黨工委會議、行政會、中心組學習、機關支部學習共用一個筆記本混記，相互穿插記錄，不嚴謹、不規範。
整改情況：一是教育督促黨務專乾和辦公室工作人員，嚴格落實不同會議分別記錄要求，確保各類記錄準確反映會議全程；二是分管領導常態檢查黨工委會議記錄、中心組學習記錄、機關支部會議記錄的記載情況，發現問題及時糾正。（此問題已整改）
10、支部生活不嚴肅。發展黨員程序不規範、不嚴謹，發展對象的支部大會會議記錄存在補記現象，其思想彙報和轉正申請無日期。
整改情況：一是以《昌吉州發展黨員工作務實手冊》為重點內容，於6月4日組織各支部黨務工作者進行了集中培訓；二是安排支部書記對發展對象進行了批評教育，並責令其作出了書面檢查；三是督促教育組織委員按時記錄支部各類會議，準確反映「三會一課」內容，嚴禁再次發生會後補記現象；四是6月6日支部召開黨員大會，票決通過發展對象按期轉為正式黨員，並按規定程序報工委審議通過。（此問題已整改）
11、支部生活不嚴肅。支部活動不經常，大部分黨員不清楚支部書記、支部委員是誰。
整改情況：一是督促各換屆支部及時在顯著位置，張貼公示新當選的支部書記、支委委員名單，切實加深全體黨員對支委成員的認識了解；二是責令各支部常態開展形式多樣的「三會一課」等黨內組織生活，以此加深黨員與支委成員間的溝通交流；三是根據各支部委員分工，經常開展各類活動，推動支委形象在黨員、群眾中的牢固樹立。（此問題已整改）
12、支部生活不嚴肅。黨員民主評議流於形式，2017年度5名黨員受到黨紀政務處分，民主評議仍然為滿分。
整改情況：一是督促機關支部在開展黨員民主評議工作前，再次對處分期的黨員進行通報，並嚴格按規予以評議；二是教育引導廣大黨員進一步嚴肅黨員評議工作紀律，正確認識黨紀政務處分的嚴肅性，據實評價處分期黨員；三是結合「三會一課」「主題黨日」，著力強化黨員黨性教育，推動實事求是、堅持原則的立場不動搖；四是針對各支部上報的民主評議結果，由黨工委書記主持召開工委會議進行審核把關，確保民主評議規範嚴謹。（此問題已整改）
13、對企業黨建指導不夠有力。黨的工作和黨的組織覆蓋率不高，如園區現有企業60家，僅設立黨支部21個，沒有做到有效覆蓋。
整改情況：一是把支部工作條例納入中心組學習內容，推動班子成員準確掌握支部設立條件，並按照組織全覆蓋、工作全覆蓋要求，認真指導企業開展黨建工作；二是5月下旬對企業支部設立情況進行了一次摸底排查，共排查出25家企業已設立黨組織、12家企業未設立黨組織（6家企業實有黨員1-2人不等、6家企業無黨員），其餘23家企業（無黨員）近三年均處於停產狀態；三是向縣委組織部上報了《關於成立聯合黨支部的報告》，建議按照行業相近、地域相鄰等原則，對黨員不足3人的企業成立聯合黨支部。待縣委組織部批准同意後，將儘快按規定程序成立聯合黨支部。（此問題正在整改）
14、對企業黨建指導不夠有力。園區黨工委到企業調研指導少，多年未撰寫一篇調研報告。
整改情況：一是制定下發了2019年度黨建工作實施方案，並指導各支部結合實際制定年度黨建工作計劃，切實推動方案要求落到實處；二是要求各片區黨建指導員多形式、常態化指導企業支部開展黨建工作，積極參加其「主題黨日」活動，及時反饋企業黨建存在的問題；三是工委副書記、管委會主任於7月14日對農機產業園聯合黨支部進行了調研，目前調研報告正在形成之中；四是針對企業黨建工作無抓手、抓不實等現實問題，擬計劃10月份召開一次企業黨建工作研討會，切實找准並解決企業黨建工作存在的難點問題。（此問題正在整改）
15、對企業黨建指導不夠有力。部分企業支部「三會一課」、主題黨日堅持不好，如華南公司黨組織活動不正常，僅收繳黨費。
整改情況：一是把機關黨員幹部全部納入企業黨建指導員行列，並進行了責任片區劃分，要求大家多形式、常態化指導參加企業支部「三會一課」「主題黨日」活動，切實推動企業支部組織生活正常化；二是結合5月份黨建工作督查發現的問題，責令各企業支部嚴格按照「三會一課」活動要求、「主題黨日」開展模式，認真組織開展形式多樣、內容豐富、主題突出的黨內組織生活；三是5月31日組織各企業黨務工作者，觀摩了心連心黨支部5月份「主題黨日」活動，並對華南公司黨支部存在的問題進行了通報；四是針對華南公司既不屬我委分管行業，又不在工業園區內這一現實問題，經與組織部協商，同意將其劃入住建局黨委進行管理。（此問題已整改）
16、對企業黨建指導不夠有力。企業黨費收繳不規範，如澳洋科技由財務人員直接從黨員工資中扣除。
整改情況：一是再次向各企業支部轉發了《關於做好2019年度黨費收繳工作的通知》，並督促其組織黨務工作者認真學習，嚴格執行以現金形式每月收繳黨費的要求；二是在5月31日組織利華油脂、澳洋科技、嘉潤資源等14個企業支部黨務工作者觀摩了心連心黨支部5月份開展的「主題黨日」活動，並對澳洋科技黨支部存在的問題進行了通報。（此問題已整改）
三、履行行政職責不到位，貫徹新發展理念不堅定
17、防範化解重大風險和污染源防治能力不足，監管缺位。園區日常檢查指導不到位，對企業安全隱患未及時指出，導致2017年嘉潤公司1名員工墜地死亡，園區兩名人員受到處分。
整改情況：一是督促企業完善《重點風險隱患日排查制度》《安全生產工作檢查制度》《隱患排查登記銷號制度》《重大事項報備制度》，並督導存在問題的4家企業完善、落實相關制度；二是制定了《瑪納斯縣工業園區環境保護及安全生產檢查制度》，聘請專家對21家企業進行了安全大檢查，對樂土驛鐵路物流園揚塵問題進行了專項治理，對特勤消防站個別施工人員不帶安全帽、不系安全繩進行了現場處置；三是向縣人民政府上報了編制《工業園區安全生產風險評估報告》《突發環境事件應急預案》的請示，待批覆後啟動編制工作，預計年底完成；四是5—6月份開展了3次安全生產知識專題學習，安排分管領導參加了自治區園區辦舉辦的專題培訓，聯合應急管理局對澳洋科技、祥雲化纖、宏塔電力、樂土驛扎花廠的149名職工進行了為期6天的安全生產集中培訓。（此問題正在整改）
18、防範化解重大風險和污染源防治能力不足，監管缺位。環保長效監督機制不健全，涉事企業「屢改屢犯」。2017年4月，中央環保督察對象金旺工貿長期夜間非法生產造成污染，園區一名人員受到處分。2018年7月該企業使用違規燃料，再次受到通報。
整改情況：一是制定了《瑪納斯縣工業園區環境保護及安全生產檢查制度》，聯合環保部門檢查企業83家、依法查處違法企業5家；對違規生產、偷排污水的廣和塑料廠，啟動了斷電程序並清除生產設備；對玉心源違規開工項目進行了查處，並責令立即停工、拆除違建；聯合應急管理局封停了屢不按要求整改的3家紡織企業；二是建立了不守誠信企業名錄，並對相關企業予以重點監管，同時公布了園區安全生產和環境保護舉報電話；6—7月接到舉報電話2次，並對園區內亂倒垃圾、損壞公共設施行為進行了處置；三是完成了中央環保督察整改「回頭看」工作，並建立了排查台帳，實現了對問題企業的長期跟蹤、動態管理。（此問題已整改）
19、服務企業意識不強。2018年嘉潤公司發展6名黨員，因園區指導協調不夠，導致發展對象材料反覆修改，至今未批。
整改情況：一是督促各支部認真組織學習發展黨員工作細則、規程、流程，並安排黨務專干常態化開展指導工作；二是以發展黨員的5個階段25項流程為重點內容，於6月4日組織各支部黨務工作者進行了集中培訓；三是經再次審核6名發展對象相關材料，發現其發展程序均不符合規定，確定為積極分子後沒有向工委備案；四是經再次對接組織部表明，2018年僅批准工委發展企業黨員3名，而這6名發展對象均不在批准的3個名額之內；五是6月23日以書面形式向嘉潤公司支部進行了意見反饋，並安排黨務專干現場指導整改工作。（此問題已整改）
20、貫徹落實新發展理念有差距。在引導嘉潤公司延伸產業鏈方面缺乏力度，產品就地轉化率低、附加值不高，至今仍僅生產原鋁產品。
整改情況：一是加大鋁產業下游項目招商，現已對接30萬噸再深鋁項目、鋁合金節水器材項目、汽車輪轂項目、鋁灰再利用加工項目，部分項目已經進行2—3次考察商談，已取得初步進展。二是全面系統規劃鋁產業全產業鏈發展，南山集團已委託中國有色金屬洛陽設計院啟動了新疆鋁精深加工產業發展規劃可研編制工作，截止目前已做了4次評審修改。（此問題正在整改）
四、管黨治黨不力，落實「兩個責任」不到位
21、黨工委落實全面從嚴治黨主體責任不到位。2016年至2018年連續三年班子分工中沒有對黨風廉政工作進行分工安排，2018年只在會議上口頭安排相關領導負責；班子成員「一崗雙責」履行責任不紮實。
整改情況：一是結合幹部人事調整，進一步明確黨風廉政工作由工委書記主抓，黨務副書記和工委委員、綜合辦主任協助工委書記開展相關工作；二是結合班子成員分工，對黨風廉政工作任務進行了細化分解，並要求班子成員把廉政建設與業務工作同安排同部署同步推進；三是修訂完善了2019年黨風廉政實施方案，並於6月26日召開工委會議，專題聽取了班子成員上半年黨風廉政建設情況彙報，同時對下半年工作進行了安排部署。（此問題已整改）
22、黨工委落實全面從嚴治黨主體責任不到位。沒有結合單位實際開展黨風廉政風險點查找工作，制定的風險防控措施不具體，部分中層幹部對「四張清單」內容不清楚。
整改情況：一是制定了2019年度工委班子及成員全面從嚴治黨主體責任清單，並組織班子成員進行了集中學習，同時在學習園地公示欄內進行了公示；二是結合工作實際，修訂完善了黨風廉政風險點及防控措施，切實找准了各領域的防控風險點，並有針對性的制訂了防控措施；三是安排各辦局在6月21—22日開展了一次風險點排查工作，經工委會議研判表明，我委存在的潛在風險點將長期存在，但目前均處於可控制中。（此問題已整改）
23、黨工委落實全面從嚴治黨主體責任不到位。自園區成立以來一直未設置紀檢機構及紀工委書記，黨風廉政建設工作都是口頭讓副職領導代管。
整改情況：一是及時向縣委彙報了州巡察反饋意見，並建議在工委設置紀檢機構、配置紀工委書記，確保工委紀檢工作專人抓、專人管；二是結合幹部人事變動，及時調整了領導分工，明確了黨風廉政建設工作由工委書記主抓、副書記協助抓，並對黨風廉政工作領導小組成員進行了調整，進一步明確了領導小組成員職責；三是在副書記駐村期間，委託工委委員、綜合辦主任協助工委書記抓好工委紀檢工作，目前相關工作正常開展。（此問題已整改）
24、黨工委落實全面從嚴治黨主體責任不到位。黨員幹部日常教育管理不夠，紀律和規矩意識差，違紀違法行為接連發生，僅2017年先後就有5人受到黨紀政務處分，占在編在崗幹部的三分之一。
整改情況：一是把黨章黨規、黨員教育管理條例、機關工作運行規則納入黨員幹部個人自學和集中學習的重要內容，並開展了為期1個月的紀律整頓，對屢次違紀者在晨會和單位工作群內進行了通報；二是通過開展為期1個月時間的強化補課學習，要求全體黨員幹部牢記黨章黨規、準則條例，深刻汲取教訓，切實增強違紀違法成本核算意識；三是結合「主題黨日」活動的開展，深入學習了法律法規、社會公德、家庭美德，切實增強了幹部職工對法紀的敬畏意識；四是常態加強對企業安全生產、環境保護的監督檢查，及時公布企業違法舉報電話，推動了企業主體責任和園區監管責任進一步落到實處。（此問題已整改）
25、財務監管缺失，違規問題多發。財務審核把關不嚴，簽批手續不完善。2016年至2018年培訓費9筆共3．74萬元、慰問費11筆共3．96萬元，2016年以來支出4筆大額項目資金共799．49萬元，均無領導簽字審批手續。
整改情況：一是修訂完善了重大事項議事規則、「三重一大」集體決策制度、財務收支審批制度、財務票據報銷制度，並組織全體幹部職工進行了集中學習；二是工委會議多次強調1萬元以上大額資金，必須經工委會議研究通過並形成會議紀要，對未上會的大額資金一律不予支付；三是經認真審核表明，相關資金均屬單位正常經濟活動，但相關領導只是在審批單上籤了字，未在原始票據上簽字，6月12日，已由管委會原主任、原副主任、原副書記、財務人員作出書面說明。（此問題正在整改）
26、財務監管缺失，違規問題多發。票據頻繁丟失，長期不交會計做帳務處理。兩名出納將2017年、2018年項目資金及日常支出共214．78萬元的票據長期自己保管沒有入帳，帳目卻做平，直至巡察組查看時才交出。
整改情況：一是修訂完善了11項財務內控制度、3個財務崗位職責，進一步明確了票據管理、財務崗位職責和相關工作紀律，並印發財務人員學習；二是單位主要領導分別對2名涉事人員進行了批評教育，要求其深刻認識所犯錯誤嚴重性，目前2名涉事人員均已寫出書面說明；三是經諮詢縣財政、審計部門，建議對收回的6筆支出票據附上情況說明及相關附件，待2019年做帳時，裝訂至憑證中，但不做收入支出。（此問題已整改）
27、財務監管缺失，違規問題多發。造假違規，虛開票據。存在涉嫌虛開票據造假違規支付的經濟活動6筆共11．71萬元。
整改情況：一是主要領導、分管領導常態化加強對財務人員的教育管理，督促其嚴格執行財務法規和財經紀律，嚴禁報銷事實不清、審批手續不全的相關票據；二是結合幹部人事調整，及時調整了財經工作領導小組成員，並成立了採購工作小組，進一步明確了工作職責和工作要求；三是已查清其中2筆共3.8萬元支出，實為2014—2016年招商引資、項目對接產生的接待費用，目前管委會原主任、副主任、經辦人、財務人員均作出了書面說明；四是經認真核實表明，其中1筆共5173元支出，實為支付2013—2015年單位幹部職工加班餐費，目前管委會原主任、副主任、經辦人、財務人員及餐廳負責人已作出書面說明；五是其餘的73827元票據涉及經濟活動6筆，均屬單位正常經濟活動，目前管委會原主任、副主任、經辦人、財務人員均作出了書面說明。（此問題正在整改）
28、財務監管缺失，違規問題多發。存在「小金庫」現象。2016年工作人員累計挪用現金1．2萬餘元形成「小金庫」用於單位日常支出，現剩餘2600元現金不知去向。2017年工作人員挪用現金2718．42元，用2018年兩筆燃油票據沖帳。
整改情況：一是主要領導、分管領導分別對財務人員進行了談話教育，責令其嚴禁以現金支付各類報銷票據，嚴禁將單位帳戶資金轉入個人銀行帳戶；二是通過談話教育，財務人員講清了1.2萬元「小金庫」的形成事實，並作出了書面說明；三是查清了不知去向的2600元現金，實為財務人員因工作交接不清所致，目前已按規定上交了財政國庫；四是查清了2017年挪用現金及燃油票沖帳事實，相關人員已作出了書面說明。（此問題已整改）
29、財務監管缺失，違規問題多發。白條入帳。2017年兩次支付緯達紡織公司補助資金723．67萬元均用自購收據入帳。
整改情況：一是主要領導、分管領導已多次對財務人員進行了談話教育，督促其認真學習財務法規和財經紀律，認真審核財務票據；二是經再次核查表明，兩次支付均以縣財經會議紀要為依據，但相關發票均不符合財務要求；三是目前緯達公司已重新出具正規財務發票，我委已按會計帳目要求進行了重新規範。（此問題已整改）
30、財務監管缺失，違規問題多發。2016年至2017年，駕駛員虛開發票更換單位車輛輪胎總計8條，其中一台車9個月內更換輪胎6條。
整改情況：一是修訂完善了《工業園區管委會公務車輛管理辦法》，堅持以制度管人管事，嚴禁駕駛員私自對公務車輛進行維修、加油、裝飾；二是制定出台了《工業園區管委會聘用人員管理暫行辦法》，涉事駕駛員已主動遞交了辭職報告，我委於5月31日與其解除了勞動關係；三是經多次說服教育，駕駛員承認私自將2條輪胎占為己用並作出了書面說明，目前已按規定將2條輪胎款上交了財政國庫。（此問題已整改）
31、違反中央八項規定精神屢禁不止。涉嫌用公款送禮、購買禮品、酒水等1.95萬餘元。
整改情況：一是把中央八項規定、紀律處分條例納入為期1個月強化補課學習重點內容，深刻講解違規經濟活動的極端危險性，反覆重申嚴格遵守財經紀律的極端重要性；二是單位主要領導、分管領導多次對財務人員進行了教育談話，並督促其認真學習財務法規，認真審核財務票據，確保票章一致；三是經核實其中的1.11萬元票據，實為當時購買的3台辦公電腦，相關人員已對此作出書面說明；其中的0.84萬元票據，實為2016年招商引資產生的接待費用，目前管委會原主任、副主任、經辦人、財務人員均作出了書面說明。（此問題正在整改）
歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督，如有意見，請及時向我們反映。聯繫人：何東生；聯繫電話：0994-6656015；郵政信箱：瑪納斯縣團結南路自然資源局綜合辦公樓三樓瑪納斯縣工業園區綜合辦公室；郵編：832200;電子郵箱：[email protected]。
中共瑪納斯縣工業園區工作委員會
2019年8月2日
文章來源: https://twgreatdaily.com/zh-cn/LtWkzWwBJleJMoPMOgH2.html