漫畫：顏慶雄
主持人：趙 鑫
嘉 賓：李戎（中國人民大學財政金融學院副教授）
李長安（對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授、博導）
韓文龍（西南財經大學經濟學院經濟系主任、教授）
從端午假期到「6·18」電商促銷，越來越多省份加入投放消費券行列。據統計，今年前4個月，已經有20個省份先後發放總額超過30億元消費券。從實際效果看，發放消費券，能夠在特定時間內快速轉化為現實購買力，拉動經濟效果明顯。但從長遠看，消費券效果面臨後勁不足等問題。消費券該怎樣發，才能最大程度釋放消費潛力？本期思與辨就該問題展開討論。
消費券具有激發消費需求和社會救濟的雙重效應
主持人：消費券多出自地方財政，應該如何發放，才能保證把錢花在「刀刃」上？
李戎：消費券通過給予消費者一次性額外收入來刺激消費，大致可以分為兩類。一類是以「滿額減」的形式發放，也就是消費達到一定的金額才能夠使用，嚴格意義上講，稱之為打折券或滿減券更為貼切。另一類是不限制消費金額，能夠直接使用的消費券。表面上看，第一類滿減券由於必須滿足一定的消費額，似乎能夠拉動更大的消費，但實際上也設定了消費門檻，可能排除低收入人群的使用。從經濟學角度來說，低收入人群擁有更高的邊際消費傾向，額外的收入會刺激這部分人提高消費。但滿減券的補貼實際上落入了中高收入人群之中，這一部分人群的邊際消費傾向較低，額外收入起到的刺激作用有限。因此，消費券應該取消門檻限制，使其真正地惠之於低收入人群。
李長安：消費券具有定向性、可調控性、短期效果顯著等多種優點，已經成為我國地方政府常用的一種刺激消費手段。但鑒於我國尚無全國層面發放消費券的計劃，因而消費券的發放都是由各地政府根據自己的實際情況操作。對於一些財力較為薄弱的地方來說，發放消費券有可能成為加重地方財政負擔的一個原因。因此，地方政府要量力而行，可以針對當地消費拉動係數大的商品和服務發放一定數量的消費券，精準發力，最大限度地撬動地方經濟。
韓文龍：消費券具有激發消費需求和社會救濟的雙重效應，因此消費券的發放要充分考慮行業特徵、人群結構、發放方式和數額等問題。對於以促進消費需求為主要目的的消費券，要精準設計和充分發揮消費券的「拉動效應」，例如家電下鄉、新能源汽車、旅遊、教育培訓類消費券，要對準目標群體，通過「免費」「降費」「補貼」等方式，拉動社會消費需求的增長。對於社會救濟為主要目的的消費券，則要瞄準低收入群體，通過精準投放和定向轉移支付等來幫助困難群眾，兜底民生。實施消費券政策要切忌「撒胡椒麵」式的操作，這樣效果不會很大，要從時間、範圍、精準度、產業支持和社會再生產的四個環節綜合考慮。
消費券應該更多地投放於服務業
主持人：有觀點認為消費券只是一種「短期刺激」，無法長期拉動消費，您如何看？
李戎：消費券的確更多地起到了「短期刺激」的作用，這是由消費券的作用機理決定的。消費券的金額小，對消費者永久收入的影響幾乎可以忽略，我們不應該奢望消費券具有長期拉動消費的作用。對於非耐用品，特別是服務的消費來說，消費券的拉動作用是真實的，短期消費的提高並不會抑制未來一段時間的消費。因此，消費券應該更多地投放於服務業，投放於非耐用品消費，才能夠產生刺激作用。
韓文龍：消費券既有短期刺激效應，也可能具有長期拉動消費的效應，關鍵在於消費券政策設計時的出發點和經濟目標。一些公益性、紅利性、轉移支付性的消費券一般具有短期刺激效應，一些激勵性和補貼性的消費券則具有一定的長期拉動效應，例如支持教育、醫療和旅遊等服務性消費的補貼政策，支持企業進行技術改造和綠色發展的激勵政策等，持續時間相對較長，具有拉動消費的長期效應。
李長安：從實踐效果來看，消費券的確是一種「短期刺激」政策，而且短期效果顯著。之所以如此，主要還是考慮到財政負擔。如果長期大規模地使用以政府為主體發放消費券的方式，不僅會擴大財政赤字，還有可能引發通貨膨脹，而隨著預期的形成，此類消費券刺激消費的功能也將逐漸喪失。當然，這並不排除某些商品服務領域如新能源汽車、綠色家電等可以採取補貼的方式，以達到鼓勵消費的目的。
從長遠看，還是要努力提高居民收入水平
主持人：促消費是一個綜合命題，許多省市投放消費券後，下一步應當怎麼做？
李戎：從中長期來看，促進消費應該著眼於兩個方面。首先是降低不確定性，新冠疫情的持續和經濟增長的壓力帶來了巨大的不確定性。不確定性的加劇帶來的一個顯著後果是，預防性動機的提高，表現為消費的下降和投資的減少。各級政府應該努力降低不確定性，明確政策，穩定預期。第二是提高收入，收入的高低直接決定了消費者的預算約束。消費意願能否最終轉化為購買力，還是要看消費者的錢包鼓不鼓。從長期來看，建設統一大市場、降低直接稅、完善社會保障制度等方面的政策和改革，都有助於經濟的提升和收入的增加。同時，結合我國國情，也應加強金融監管，既要防範系統性金融風險，也要防止層出不窮的金融詐騙，在創造一個穩定的金融體系的同時，也要打造一個有利消費的信用社會。
韓文龍：為了維持長期的政策效果，需要地方政府制定與消費相關的其他配套政策，例如產業政策、收入分配政策、就業政策等，與之形成良好的政策協同。
李長安：從長遠看，還是要努力提高居民收入水平，實現消費穩定長期增長，消費質量穩步提升。影響消費最主要的因素就是收入，只有收入水平提高了，擴大消費、消費升級才有可能發生。而要提高收入，關鍵還在於堅持新發展理念，發展才是解決一切問題和矛盾的根本。同時，還要加快收入分配體制改革的步伐，不斷縮小收入分配差距。特別是要進一步提高低收入群體的收入水平，不斷擴大中等收入群體規模，這是保持消費持續增長的根本之道。