9月19日，國務院新聞辦公室舉行「慶祝新中國成立70周年」省(區、市)系列新聞發布會(北京市專場），中共北京市委副書記、市長陳吉寧，中共北京市委常委、常務副市長林克慶，中共北京市委常委、宣傳部部長杜飛進圍繞「加快建設國際一流和諧宜居之都，奮力譜寫偉大祖國首都發展新篇章」作介紹，並答記者問。
中共北京市委副書記、北京市人民政府市長 陳吉寧
陳吉寧說，70年來，北京作為偉大祖國的首都，與時代同脈搏，與國家共奮進，發生了翻天覆地的歷史巨變，地區生產總值由2.8億元提高到3萬多億元，人均GDP超過14萬元、邁進了高收入國家和地區水平，首都現代化建設取得了輝煌的歷史性成就。
總結起來有三方面突出成就：一是首都功能和服務水平全面提升。作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，重大國事和政務活動常態化服務能力明顯提高，形成了「北京服務」品牌；彰顯了「首都風範、古都風韻、時代風貌」的鮮明城市特色，成為更具包容性、多樣性的現代化城市；全方位、多層次、立體化的國際交往務實活躍，日益成為具有廣泛影響力的國際化大都市；最大限度發揮北京科技和人才資源集聚的優勢，為國家科技創新戰略提供了有力支撐。「四個中心」功能提升，帶動了城市面貌的煥然一新，軌道交通從無到有、成網運行，污水處理從零起步，城市污水管網實現全覆蓋，綠色成為城市的底色，森林覆蓋率由1.3%提高到43.5%，北京日益成為水清岸綠、森林環繞的生態宜居城市。
二是人民生活極大改善。全市居民人均可支配收入從200元提高到6.2萬元，人均期望壽命由52.8歲提高到82.2歲。常住人口受教育年限從5.3年提高到12.5年，一批高校進入國家「雙一流」建設之列。醫療衛生服務全民覆蓋，醫療水平和服務能力全國領先。率先建立城鄉一體的社會保障制度，保障標準逐年提高。住房保障體系不斷完善。首都社會保持和諧穩定，是世界上治安最好的城市之一。
三是城市國際地位和影響力空前提高。北京將成為國際上唯一舉辦過夏季和冬季奧運會的「雙奧之城」。亞太經合組織北京峰會、「一帶一路」國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動圓滿成功，向世界展現了包容自信的中國形象。北京大興國際機場即將正式通航，北京將進入航空交通「雙樞紐」時代；總部在京的世界500強企業達到56家、位列全球第一，國際友好城市達到56個，北京越來越受到全世界的矚目。
黨的十八大以來，習近平總書記先後5次視察北京、7次對北京發表重要講話，深刻回答了「建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都」這一重大時代課題，為我們做好首都工作指明了方向、提供了根本遵循。全市上下按照黨中央要求，緊跟新時代步伐，落實新發展理念，深化供給側結構性改革，更加奮發有為地推動首都高質量發展，朝著建設國際一流的和諧宜居之都目標闊步前進。主要包括四個方面的工作。
一是全面實施新版城市總體規劃，城市發展方式深刻轉型。北京把加強「四個中心」功能建設、提升「四個服務」水平作為首都發展的全部要義，圍繞實現「都」的功能來謀劃「城」的發展，以「城」的更高水平發展服務保障「都」的功能。修訂並實施新的城鄉規劃條例，嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界「三條紅線」。作為全國第一個減量發展的超大型城市，北京積極探索在減量剛性約束下實現城市更新和高質量發展的路徑。
二是深入推動京津冀協同發展，城市空間格局實現歷史性重塑，「一核兩翼」聯動發展格局初步形成。抓住疏解非首都功能這個「牛鼻子」，堅定有序開展疏解整治促提升專項行動，提升了首都功能和城市品質。突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，城市副中心框架全面拉開。全力支持雄安新區規劃建設，交通、生態和產業三個重點領域率先突破，環首都「半小時通勤圈」覆蓋區域逐步增加，京津冀地區正在成為引領國家高質量發展的重要動力源。
三是大力推進新一輪高水平開放，城市發展動能加速轉變。實施「9+N」系列政策措施，為我國營商環境世行排名大幅提升作出貢獻。作為全國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市，與自貿試驗區、CEPA共同成為對外開放新實踐。形成68項開放創新舉措，一批知名外資金融及服務機構落戶北京。「三城一區」創新生態持續優化，高精尖產業蓬勃發展，金融、信息、科技等優勢服務業對經濟增長貢獻率超過60%。
四是自覺踐行以人民為中心的發展思想，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。堅持「民有所呼，我有所應」，深化黨建引領「街鄉吹哨、部門報到」改革，用心用情解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。推動基礎教育優質均衡發展，全面支持高校「雙一流」建設。深化醫藥分開綜合改革，分級診療成效明顯，群眾就醫體驗持續改善。加快完善居家養老服務體系，不斷滿足老年人就近養老需求。建立共有產權住房制度，加大各類保障性住房籌集建設力度，努力改善群眾居住條件。著力提升生活性服務業品質，加快補齊群眾身邊的便民店、公共綠地等服務設施，人民群眾生活更便利、更舒適。
展望未來，我國即將實現第一個百年奮鬥目標，並向第二個百年奮鬥目標進軍，全面建設社會主義現代化國家。新思想指引方向，新征程催人奮進。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，努力建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章。
記者提問：當前新一輪科技革命和產業變革在蓬勃興起，請問北京如何推進全國科技創新中心的建設，加快建成具有全球影響力的科創中心？
陳吉寧：北京最大的優勢，就是人才的優勢和科技的優勢。從創新資源上來看，北京有豐富的人才和科技資源，我們有90多所高校，1000多家科研院所，120個國家重點實驗室，68個國家工程技術研究中心，還有86萬左右的在校大學生，以及2.5萬家國家級高新技術企業。從質量上看，北京的創新資源更好一些，頂尖人才最好的學科和最佳的實驗室有一半在北京，北京研發投入強度是6.17%，穩居全國首位。每年國家科技成果一等獎和全國十大科技進展中，每年都有大概一半是來自於北京的。從創新活力上看，北京也是當之無愧的全球創新創業最活躍的城市，我們每天新產生約200家創新型企業，創業投資金額和案例數都占全國的30%左右。大家如果看科技創新的VC/PE投資，全球的城市，北京僅次於矽谷。在最新的獨角獸榜單中，北京有82家企業入選，占全國近一半。在一些優勢的創新領域，北京的特色就更加明顯，比如在人工智慧領域，全國60%的人工智慧人才聚集在北京，全球人工智慧企業100強中，中國有6家，其中北京有5家。
面對新一輪科技革命和產業變革，北京作為全國科技創新中心，承擔著重大的歷史使命和國家責任。所以我們把科技創新工作作為最重要的工作內容，主要抓了三個方面的工作。一是創新制度的建設。二是創新生態建設。三是創新文化的建設。下面我把這三個方面給大家作個簡要介紹。
在創新制度方面，我們圍繞科研管理、績效評價、科技成果權益、長期資本支持等方面進行了一系列制度突破，這都是解決科技創新中的一些深層次問題，目的就是要激發各類創新主體的積極性和創造力，我們出台了科研項目和經費管理28條，給予科研人員更多的寬容和信任，讓科研經費既要花好，也要好花。我們組建了北京量子信息科學研究院、腦科學與類腦科學研究中心等多個新型研發機構，通過這些新型研發機構的建設，來解決科研的組織管理形式，形成長期穩定的支持和開放靈活的用人機制。我們還特別建立了規模為300億元的科技創新母基金，帶動和吸引社會投資，可以放大到1000-1500億元，這個基金最重要的特色是它的資金投入期限可以是10-15年，這是投資最長的創新基金了。通過這個母基金的建立，就是要解決耐心資本和長期資本不足的問題，鼓勵創新主體開展硬科技、深科技的長期持續創新。
最近，我們正在加快研究推動修訂《促進科技成果轉化條例》，這是個地方的立法，我們希望以法律的形式，對科技成果的權屬、轉化收益分配、勤勉盡職免責等作出明確規定，核心是要解決科技成果的產權問題。科技成果產權由過去的國家單位擁有轉化為科技人員可以個人擁有，國家可以參與分配，但是產權可以是個人的。有的科學家跟我說，如果這個條例出台的話，將實現他們盼望已久的「自己生的孩子可以自主培養成人了」。
在創新生態方面，我們主要解決兩方面的問題。一是強化空間生態布局，就是要促進各類創新要素在有限的空間內高強度集聚，使這些創新主體之間發生化學變化。重點是抓好「三城一區」的建設，「三城」是中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城，「一區」是北京經濟技術開發區。
中關村科學城系統布局基礎前沿和關鍵核心技術，提高對全球創新資源的開放和集聚能力，強化城市創新形象，建設具有全球影響力的原始創新策源地和自主創新主陣地。
懷柔科學城重在長遠的科學布局，建設好綜合極端條件實驗、地球系統數值模擬、高能同步輻射光源等大科學裝置，打造綜合性國家科學中心。
在未來科學城東區，當前工作重點是盤活央企的存量資源，引入多元化創新主體，打造「能源谷」；西區推動沙河大學城科教融合，特別是把中關村生命園作為全市醫藥健康產業發展的爆發點，通過開放式引入專業化團隊，深化園區運營管理體制改革。
北京經濟技術開發區，前不久完成了擴區，主要是承接轉化「三大科學城」的技術成果，打造開放型、創新型產業集群和高精尖產業主陣地，同時銜接與天津、河北創新產業鏈的協同。
二是強化產業鏈生態建設，主要以核心企業、底層技術和公共創新平台為依託，通過加強配套條件的建設，形成產業鏈創新要素集聚，推動產業之間相互支撐和協同創新。2017年我們發布了新一代信息技術等10個高精尖產業發展指導意見，也制定了相應的財政、土地、人才等配套政策。比如說土地政策，全面推行產業用地全生命周期管理，實行土地彈性年期出讓、先租後讓，產業用地只能用在產業，創新用地只能用在創新，支持建設標準廠房出租給企業，這樣既大幅度降低企業用地成本，也防止囤地炒地。比如在人才政策方面，我們圍繞創新鏈，大幅度拓寬了人才的寬度，不僅關注科學家，而且把創業的投資者、工程師、智慧財產權律師、產品經理都納入到創新人才體系中來予以支持。2018年以來，共有3500多名人才辦理了引進落戶手續。同時，我們也高度關註解決人才的高度問題，重點引進和培養一批戰略科技人才、科技領軍人才、行業領軍人才。最近，市裡又專門拿出3000多套人才專家公寓予以支持。
我特別想說一下，當前人類面臨很多全球性的問題和挑戰，這些問題需要各國科學家共同努力，加大相互之間的交流與合作。我們在這裡也誠摯地歡迎世界各國科學家和創業者來京發展，我們將提供更加便利的科研和生活條件。
在創新文化方面，大力加強智慧財產權創造、保護、運用工作，設立智慧財產權法院，依法懲治侵害智慧財產權行為，顯著提高智慧財產權侵權違法成本。最近我們面向中小微企業特別建立了智慧財產權保險制度，提高智慧財產權保護能力和水平。另外，我們也加大了對科技型小微企業「雪中送炭」的力度，設立100億元的融資擔保基金，通過天使投資、投貸聯動、智慧財產權質押貸款等多種方式，來完善對科技型、創新型企業的金融服務。
最近，我們制定實施了加快應用場景建設方案，依託城市治理、政務服務，以及冬奧會、世園會、大興國際機場等重大活動重點工程，發布首批十項重大應用場景建設項目，總投資超過30億元；同時，每年面向中關村創新主體徵集一批新的應用場景。我們也特別注重加強創新教育，提高市民的創新意識，讓尊重知識、尊重創新成為全社會的共識，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。
總之，通過不斷地完善創新制度、優化創新生態、倡導創新文化，我們有信心、有條件、也有能力把北京建設成為具有全球影響力的科技創新中心。
記者提問：去一個營商環境更好的地區投資是每個企業的夢想。去年我國在世界銀行營商環境評價中的排名大幅提升，北京作為樣板城市發揮了重要作用，也進一步提升了企業和百姓的獲得感。請問，北京為改善營商環境做了哪些工作？
陳吉寧：率先加大營商環境的改革力度，是習近平總書記交給北京的一項政治任務，也是推動北京高質量發展的重要制度基礎。對政府來講，改善營商環境的工作，是一場深刻的自我革命。我們在工作中堅持一項重要的原則叫「兩個對標」。
一是對標企業和群眾的需求。過去辦事情，是按政府各個部門的流程設計出來的，我們叫「政府端菜」，今天要改成老百姓要怎麼辦事，不是政府各個部門怎麼做事情，變成了「老百姓點菜」。政府從過去「我要怎麼辦」變成「企業和群眾要我怎麼辦」，這是一個系統的、深刻的變革。
另外，是對標國際先進規則和最佳實踐，改革政府管理方式，推動工作重心由過去的注重事前審批到關注事中事後監管轉變，構建以信用為基礎、以法治為核心的新型市場監管體制。重點開展了三個方面的工作，即「好、快、省」——方便辦、加快辦、省錢辦。
一是方便辦。對企業和群眾辦事來講，我們的理念是，只有一個政府，沒有政府的各個部門。企業和老百姓到政府辦事，只進「一扇門」，只跑「一個窗」。我們加大「一門、一窗、一網、一次」改革力度，不斷提高辦事便利化程度。
「一門」，就是辦事只進政務服務大廳這「一扇門」，推動政府各個部門的辦事事項都要進服務大廳。今年我們將實現各級80%的事項「一門」辦理。同時打破各個區域的劃分，推動「全市通辦」「全域通辦」，你進哪個服務大廳辦的結果都是一樣的，你在東城，到海淀辦事，也是一樣的，在全市任何一個大廳都能辦同一件事情。
「一窗」，就是進了服務大廳這個門，不用再找哪個部門的窗口，你就到一個窗口，我們叫綜合窗口，實現「一窗通辦」「一窗辦結」。我們市、區政務服務中心全面開始實施綜合窗口，同一事項在不同窗口辦理沒有差異。今年將實現70%的事項「一窗」分類受理。
「一網」，就是建設全市一體的政務服務網，實現「一網通辦」。去年，市、區兩級事項網上可辦率達到90%以上。今年我們要重點解決網上不好辦的情況，以「通」為核心，以「辦」為關鍵，圍繞部門數據共享和用戶體驗進行完善和突破。過去辦一件事情要填很多表，現在不需要了。著力提高網上辦理深度，大力推進網上辦、掌上辦、自助辦、智能辦，這樣就不用到服務大廳了，實現更多事項從「網上可辦」向「一網通辦」轉變。
「一次」，就是通過推動「一網通辦」，讓數據多跑路，企業和群眾少跑腿，我們現在已經實現市級各個部門的數據全部上雲，全部共享，今年市區兩級各拿出400-600項高頻事項，力爭實現「最多跑一次」或者「一次不用跑」。
二是加快辦。只提高每個部門的效率，解決「加快辦」的效率是有限的，我們必須精簡環節，優化流程，提高服務標準。所以，「加快辦」，政府內部的改革就是一個「減」字，減事項、減環節、減證明、減材料、減時間。特別在這裡向大家報告一下，我們全部取消了「其他」兜底事項。老百姓辦事最難的，是你辦每件事情填的表後面都有個「等材料」，這也不知道這個「等」是什麼材料。我們把全部的「等」字去掉了，這樣就提高辦事的透明度、公開性、可預期性，也大大提高了企業和老百姓的辦事效率。我們圍繞建築許可、開辦企業、獲得電力、登記財產、獲得信貸、辦理破產等方面密集出台了一系列改革措施，大幅度減少環節，壓減時間，節約成本。
舉兩個例子。比如，在建築許可方面，我們去年對社會投資簡易低風險項目，推出包括審批、監管、驗收、登記的全封閉式項目管理模式，辦理環節由過去22個壓縮到5個，辦理時間由過去137.5天壓縮到20天。對於一些大的項目，社會投資項目，我們去年開始推行「一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制」「五個一」審批，這個時間比簡易長一點，但是也壓縮到45天以內。開辦企業方面，發布新版「e窗通」企業開辦網上服務平台，合併辦理申領營業執照、刻制公章、領用發票、員工信息採集等環節。過去開辦企業有四個環節，大概需要8天的時間能夠辦完，現在已經壓縮到就是一個環節，一天辦完，正式邁入了「1時代」，實現「一天領執照，當天領發票」。我們注重新技術的應用，比如說財產登記，我們在海淀採用區塊鏈技術，不動產登記，買賣雙方只需要攜帶手機身份證就能完成交易。多長時間呢？材料核驗時間只需要2分鐘。這就是高科技帶來的行政體制改革變化。
三是省錢辦。就是要大力降低企業經營成本和費用支出，推動企業有更多資金用來提高經營管理水平和科技創新上。一是不折不扣落實中央更大規模減稅降費政策。在地方權限範圍內，各項稅費減征在北京都是頂格實施的。比如說，按50%最高幅度減征小規模納稅人「六稅兩費」。今年前8個月，新增減稅降費1368億元，企業和個人普遍得到實惠，預計全年減稅降費近1800億元，這個數在全國各省（區、市）是最多的。
近兩年，我們推出一系列減費舉措，來減輕企業的支出。比如開辦公章，在北京開辦企業，公章是免費刻制的，每年可以為企業大概節約6000萬元；實行施工圖審查政府購買服務，每年可以節省3.5億元；推行建設工程招標全過程電子化，降低交易成本6億元；對小微工程實行供水、供電、供氣「三零」服務，這個每年節省約8億元；這幾項加在一起，大概每年為企業讓利近20億元。
「營商環境只有更好，沒有最好」，我們會再接再厲，傾聽企業和老百姓的呼聲，以更大的力度完善政府服務，努力把北京打造成國際一流的營商環境高地。
記者提問：我們注意到，近年來北京空氣品質出現明顯好轉，藍天天數也越來越多。北京在打贏藍天保衛戰過程中都採取了什麼措施，取得了哪些成效？
陳吉寧：北京的大氣污染治理是從1998年開始，已經20多年了，剛才在總體介紹中，我也把有關情況給大家作了介紹。北京的空氣品質在逐步改善，這是大家有目共睹的。總的來講，我們主要抓了這麼幾項工作：
第一，調整能源結構。過去北京燃煤總量是2270萬噸，現在已經壓到400萬噸，平原地區基本實現了無煤化，目前全市清潔優質能源占比超過了96%。
第二，優化產業結構。北京產業結構這些年有很大的調整，特別是第三產業、服務業發展很快，到今年上半年占地區生產總值比重已經超過82%。重工業，比如石油、鋼鐵、化工等製造業五大高耗能行業產值占規模以上工業的比重，從2001年的26.5%下降到去年的8.3%。另外，我們嚴格執法，清理整治「散亂污」企業1.1萬家，之後實現動態清零。
第三，嚴格控制機動車排放。北京當前的污染結構也在變化，現在主要是機動車。我們在嚴控機動車總量的前提下，也在調整機動車的結構。比如說，新能源汽車，北京現在每年新增的10萬輛機動車指標中，有6萬輛是新能源汽車，這是全世界大城市新增汽車中新能源汽車占比最高的。我們也進一步提升用車污染控制水平，比如說2013年到2017年共淘汰老舊機動車216萬多輛。我們也加大環保執法力度，超標排放要受到處罰。這個執法力度在全國也是最高的。
第四，加強區域聯防聯控。大氣污染問題是個區域問題，不是單一城市的問題。這些年，我們加大跟周邊城市的聯防聯控，比如，統一重污染的應對標準規範，統一執法。特別是最近京津冀三省市共同推動機動車和非道路移動機械排放污染防治條例的地方立法。京津冀三個地方的大氣污染，從環評的統一、標準的統一，逐步在走向立法上的協作，實現「一個文本、三家通過」的立法目標。這也為北京大氣污染治理提供了好的條件。
還有，我們大力推動綠色發展，比如冬奧會所有場館全部使用新能源，三個主要場館製冷都是用世界最先進水平的二氧化碳做冷凍劑，二氧化碳排放量幾乎為零。北京大興國際機場即將通航，機場所有的場內服務機動車能夠用新能源汽車的，全部都用新能源汽車，所以北京大興國際機場也是未來全球最綠色的機場之一。比如城市副中心行政辦公區全部建築均達到綠色建築二星級以上水平，三星級比例達到70%以上，帶動了大氣污染的治理。
在這裡，我也要跟記者朋友們講一下，大氣污染治理越往後越難，每一項工作都是啃硬骨頭的工作，我們會一微克一微克地治理，既打好攻堅戰，也打好持久戰，持續推動北京空氣品質改善，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
來源：北京發布微信公眾號