2018年6月12日，環境優美的益陽市生活垃圾焚燒發電廠。張劍 攝
益陽生活垃圾焚燒發電項目備受青睞!
省財政廳與省住建廳組成調研組，對益陽市生活垃圾焚燒發電PPP項目實地調研，借鑑益陽經驗，擬定全省生活垃圾焚燒發電PPP項目合同樣本。
全省生活垃圾焚燒處理髮電現場工作會，先後兩次在益陽市召開，全面推廣垃圾焚燒處理「益陽模式」。
益陽市生活垃圾焚燒發電PPP項目，還被作為中國PPP沙龍(湖南)第二期論壇的唯一示範實例，同時被國家財政部、發改委分別列入第三批、第二批全國PPP示範項目。
2018年6月8日，記者走進益陽市生活垃圾焚燒發電廠，聽政府方、投資方講述合作背後的故事，解讀「益陽模式」背後的經驗。
一場相互「對眼」的「婚戀」
面對「垃圾圍城」困擾，益陽市決策者把解困路徑指向垃圾焚燒發電。
2011年5月，益陽市政府批准籌建生活垃圾焚燒發電項目。
同年12月，益陽市政府按照招商引資方式，引進一家大型工業項目戰略投資者。經過20個月協商，雙方合作未取得實質性進展。2013年8月，合作關係解除。
「這個投資者首次涉足垃圾焚燒處理行業，而且選擇的垃圾焚燒工藝技術，與我們的要求不同。」 益陽市住建局垃圾焚燒發電項目辦公室主任趙建軍解釋，這個「要求」，就是環保至上、人民至上。
此時，PPP模式開始在環保領域推廣。這一新興模式進入了益陽市委、市政府決策者的視野。
2013年11月，益陽市引入充分競爭機制，8家機構參與公開招標。我國垃圾焚燒發電行業規模最大、經驗最豐富的投資運營商——中國光大國際有限公司以第一的成績，被確定為項目投資者。
「這個選擇，好比談戀愛，雙方『對眼』才有戲。」 趙建軍介紹，益陽選光大，原因無他：光大國際公司在投標時就明確，把所有煙氣排放標準提升到當時國際最高排放標準——歐盟2000，並正式寫入了特許經營協議中(註：後又提升至歐盟2010標準，並在實際運營中超過歐盟2010標準)；且公開招標中垃圾處理服務費投標價上限為70元每噸，光大國際在主動提高排放標準的同時，將垃圾處理服務費報價為50元/噸，比上限降低了28%。「項目建設標準提高了，垃圾處理服務費單價降低了，這樣的機構，我們當然喜歡。」
光大環保能源益陽有限公司總經理助理田祖玉表示，光大選益陽，是相中益陽投資環境好，招標公開公平公正，且履約能力強、支持力度大，「這正是我們投資人最喜歡的」。
談戀愛，有甜到如吃蜜的時候，也有哭到眼睛紅腫的時候。重大法律風險的變更由誰來承擔、運營維護支出如何隨物價上漲適時調整……談到這些細節時，雙方站在各自立場，也沒少「吵架」。
「合同里的每一句話，可以說都是經過反覆推敲。」益陽市住建局副局長蔡劍文回顧當初合同的最終擬定，頗為感慨。然而，從這個項目安全規範運行700多天、政府與社會資本合作良好的效果來看，「把好話、醜話都說在前頭是對的」。
一個精心呵護的項目
益陽市生活垃圾焚燒發電廠建設可謂是緊鑼密鼓：
2014年1月，益陽市政府與中國光大國際有限公司簽訂特許經營協議，社會資本投資3.72億元，政府配套投資1.29億元;
2015年1月，益陽市生活垃圾焚燒發電廠項目正式開工建設;
2016年5月底建成，6月6日正式進垃圾，6月21日圓滿完成調試轉入商業運行。
項目僅前期論證審批就花了整整12個月，這個進度是快還是慢?
「應該算是比較快的了。」益陽市住建局垃圾焚燒發電項目辦公室主任趙建軍介紹，在項目推進過程中，除技術諮詢設計等單位外，還涉及到省、市、區、鎮、村各級的論證審批相關單位45個，項目規劃、環評、可研、核准、土地審批、報建等審批文件必須要蓋的公章就不是一個小數目，益陽在12個月內將這些全部「拿下」，遠遠低於國內其他此類項目18到24個月的前期用時。
項目從動工到正式運行用時18個月，這個進度是快還是慢?
「也應該算是快的。」 光大環保能源益陽有限公司總經理助理田祖玉介紹，有清晰的項目邊界條件和公正嚴謹的特許經營協議作基礎，有合作雙方的誠實守信作保障，項目進展非常順利，建設任務完成用時相比國內同類項目減少7個月。
兩個「快」的背後，需要政府以實際行動支持項目前期準備工作，需要有牽頭單位負責協調相關部門單位之間互相牽制、推諉扯皮的問題。
益陽市政府為此成立了專門的項目建設領導小組。分管副市長主持的專門協調會議就開了20多次。
市住建局成立了垃圾焚燒發電項目辦公室，牽頭負責各項論證和審批申報，4名專職工作人員一頭扎進項目，僅學習資料就堆滿了一書桌。
財政、發改、國土、規劃、環保、法制等多個部門積極參與，派出專人跟蹤服務，不管工作怎樣調整，中途絕不換人。
項目所在地益陽高新區、謝林港鎮也相應成立了專門班子，全力做好征地拆遷安置協調等工作。
「專業的事，需要專業的人來做。引入專業諮詢機構，作用非常大。」全程服務該項目的益陽市住建局公用事業科副科長張劍介紹，益陽市生活垃圾焚燒發電廠是益陽市第一個以PPP模式建設的基礎設施民生工程項目，政府缺乏運作經驗；引入專業諮詢機構能有效解決公平、公正設置合作條件等專業問題，確保項目順利實施。
田祖玉則用一個事實，佐證了政府PPP項目引入專業諮詢機構的重要性：中國光大國際有限公司與益陽市政府協議談判僅花了半天時間，因為此前在北京大岳諮詢公司的專業指導下，項目的特許權協議和垃圾服務協議已非常清晰，責權利關係十分明確。
來 源 | 湖南日報
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