「長江病了」，禁漁三年恢復的怎樣？

2023年9月，生態環境部長江流域水生態考核專班赴安徽巢湖調研水華情況。圖/受訪者提供

治水理念升級

數年前，習近平總書記曾說，「長江病了」，而且病得還不輕。

2018年，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，生態環境形勢依然嚴峻，長江流域生態功能退化依然嚴重，長江「雙腎」洞庭湖、鄱陽湖頻頻乾旱見底，接近30%的重要湖庫仍處於富營養化狀態，長江生物完整性指數到了最差的「無魚」等級。

他指出，沿江產業發展慣性較大，污染物排放基數大，廢水、化學需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環境風險隱患突出，長江經濟帶內30%的環境風險企業位於飲用水源地周邊5公里範圍內，生產儲運區交替分布。幹線港口危險化學品年吞吐量達1.7億噸、超過250種，運輸量仍以年均近10%的速度增長。同時，出現了一些新問題，比如固體危廢品跨區域違法傾倒呈多發態勢，污染產業向中上游轉移風險隱患加劇，等等。

近幾年，「治病」中的長江出現了初愈的跡象。生態環境部環境規劃院副總工程師、環境規劃院長江經濟帶生態環境聯合研究中心主任王東指出，過去10年，在黨中央堅強領導下，沿江省份大力推進生態環境整治，長江流域生態環境保護髮生了歷史性、轉折性、全局性變化。

一個可見的變化是，長江流域水環境質量持續改善。監測數據顯示，長江流域優Ⅲ水質斷面比例已從2015年的81.8％提高到2022年的98.1％，並且2020年以來，長江幹流水質連續3年保持Ⅱ類。

但是，初愈的長江流域仍存在一些突出的問題。王東對《中國新聞周刊》指出，部分河湖水生態系統失衡，藍藻水華頻發，生物多樣性下降；不少地方還存在汛期污染強度較大、黑臭水體等問題。

中國科學院水生生物研究所研究員王克雄從事長江江豚保護相關研究工作超過三十年，這些年來，他見證了白鱀豚的功能性滅絕，也眼看著長江江豚的數量逐漸減少，「顯然，要說長江生態環境已經很好了，長江里的動物是不答應的」。

實際上，在長江流域，不同發展階段存在不同的水生態問題。

上世紀八九十年代，我國水污染問題嚴重，因此在「九五」時期，我國治水以污染治理為主，強調工業企業達標排放。「之後，工業企業達標排放已經有了較大改善，我國開始實行污染物總量控制。」王東說，在這一階段，治水不單單強化企業達標排放，還提出排放水污染物應當符合國家和地方規定的總量控制指標。

而從「十三五」時期開始，我國治水以改善水環境質量為核心，保好水、治差水，經過十年左右的時間，「水環境質量改善的成效很明顯」。與此同時，水生態環境保護不平衡、不協調問題仍舊突出，已成為長江經濟帶高質量發展的突出短板。

在全國水環境質量明顯改善的背景下，「讓水質變得更好」，顯然不應再是治水的唯一方向。

2000年，湖北武漢市，中科院水生所白鱀豚館內的白鱀豚「淇淇」。圖/視覺中國

2023年11月8日，長江南京段，江豚躍出江面。圖/視覺中國

開展長江流域水生態考核

為引導補齊水生態保護短板，在長江流域探索開展水生態考核機制的政策建議應運而生，並得到了中央領導的高度重視。

為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2021年5月，生態環境部水生態環境司牽頭組建了工作專班，開展落實長江流域考核指標體系構建和水生態考核機制建立等工作。

2023年6月，生態環境部、國家發展改革委、水利部、農業農村部四部門聯合印發了《長江流域水生態考核指標評分細則（試行）》（以下簡稱《評分細則》）。文件明確，2022～2024年開展長江流域水生態考核試點並確定考核基數，2025年開展第一次考核。

根據《評分細則》，長江流域水生態考核對象為17省（自治區、直轄市）具有重要生態功能或社會關注度高的長江幹流、主要支流、重點湖泊和水庫等50個水體。長江流域水生態考核指標共有14項，根據綜合評價得分，省域水生態綜合評價分為優秀、良好和一般3個等級。

某種程度上說，開展長江流域水生態考核是一個必然的趨勢。

美國、歐盟幾乎都是從這條路走過來的。以歐盟為例，1975年，歐盟頒布《歐洲水法》，開始啟動水生態監測的探索。根據水利部中國科學院水工程生態研究所所長、黨委書記李德旺等人在《水生態監測國內外發展及在長江流域的應用思考》中的總結，從1970年代到1990年代，歐盟的水生態監測主要關注用水安全、各行業的用水以及各領域的污染排放控制，2000年，歐盟發布了《水框架指令》，要求成員國在15年內使歐盟的所有水體達到良好生態狀態，開始以流域為單元進行綜合管理。

國家長江生態環境保護修復聯合研究中心副主任、中國環境科學研究院首席科學家宋永會指出，歐美等國均構建了以水生生物為核心的水生態監測評估體系，把水生態評估結果作為推動水生態系統改善的重要依據。而在我國，水生態監測評估工作還處在不斷完善的階段。

不過，我國在長江流域開展的水生態考核與歐美國家開展的水生態監測評估存在差異。某種程度上說，考核是一根「指揮棒」。通過考核的形式，可以引導地方以維護水生態系統健康為核心，做更多生態系統保護和修復的工作。

水生態考核為何先從長江開始？王東認為，一是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視長江經濟帶發展，從長遠來看，推動長江經濟帶高質量發展，根本上依賴於長江流域高質量的生態環境，對長江水生態保護提出了更高要求。二是因為長江在中國的地位極其重要，不僅是母親河，也對中國式現代化建設起到極為重要的支撐作用。三是長江流域水環境質量較好，率先探索建立水生態考核機制，比其他流域更具基礎和可行性。

宋永會認為，《評分細則》的印發，標誌著我國長江水生態環境保護由以「污染防治為主」向「水資源、水環境、水生態」協同治理的轉變。而《評分細則》作為長江流域水生態考核評分的指導性文件，則是構建了一個以水生態系統健康為核心，以水生境保護、水環境保護、水資源保障為支撐的考核指標體系。

貴州遵義仁懷市，赤水河流經美酒河景區。圖/視覺中國

篩選「四兩撥千斤」的考核指標

長江流域水生態考核是一項全新的工作。如何從無到有，構建一個水生態考核指標體系，需要開展大量的基礎工作。

生態環境部南京環境科學研究所（以下簡稱「南京所」）生態保護與修復研究中心區域生態評估與修復研究室主任王文林對《中國新聞周刊》回憶，前期主要梳理國內外有關水生態監測、評價和考核工作，結合長江流域實際研究構建長江流域水生態考核指標體系、編制試點工作方案等，「實際上就是要完成水生態考核的頂層設計」。

為此，專班一共收集和調研了英文文獻1300餘篇，關於長江流域的中文文獻534篇，另外還收集了美國、歐盟、英國、日本、澳大利亞、南非等國家各類與水生態評價相關的指南、標準、導則、指令近20份，以及2010年來由生態環境部、水利部、農業農村部等部委發布的20餘份文件等。

清華大學水質與水生態研究中心副主任彭劍峰對《中國新聞周刊》說，基於以上這些研究工作，最初篩選出了好幾百項指標，隨後從中篩選出一個近200項指標的指標集，經幾輪篩選，才最終篩出了14項指標。

「考核的指標不宜多，而是應該起到四兩撥千斤的作用。」王文林說。

從近200項到14項，考核指標體系的構建經歷了科學的論證過程。

2021年和2022年，生態環境部邀請國家發展改革委等相關部門和單位，赴長江源、上中下游和長江口開展實地調研，了解各地水體水生態現狀及問題，聽取地方政府和相關科研單位對水生態考核指標及考核機制意見建議。

這些實地調研給生態環境部長江流域生態環境監督管理局（以下簡稱「長江局」）監測科研中心總工程師王英才留下了深刻的印象，讓他近距離地感受到了長江的各種問題。「我們都知道長江的上游修建了很多電站，但是沒有直觀感受。等真的到了現場，發現一條支流可能就修了幾十個電站，就像一條流通不暢的血管。」王英才告訴《中國新聞周刊》。

為了篩選出適合長江流域的水生態考核指標，專班前後召開了若干次規模不等的專家諮詢會與討論會，廣泛聽取不同部門、不同專家學者的意見。

彭劍峰迴憶，2021年下半年，生態環境部分別組織了多次大規模諮詢會，邀請了相關領域眾多權威的專家學者，有的來自生態環境部、水利部、農業農村部等直屬單位，也有的來自中科院系統，還有的來自沿江主要管理部門及相關技術優勢單位。

作為長期從事長江江豚研究和保護的專家，王克雄受邀參加了2021年6月召開的專家諮詢會。會議上，他推薦將長江江豚的數量作為長江流域水生態考核的一個指標。王克雄認為，長江江豚數量是長江生態環境和水生生物多樣性的綜合表征：首先，長江江豚以魚為食，如果長江的魚類資源遭到破壞、小型魚類資源下降，長江江豚數量就會下降；其次，長江江豚的生存環境對水質的要求很嚴格，「水質不好，水質有污染，江豚絕對是活不了的」；另外，長江江豚的生存對水域的環境也有要求，如果江岸和水底硬化，小型魚類不會去，江豚也就不會過去。因此，長江江豚數量的變動能夠體現水體的水生態環境等各方面是否得到改善。

王克雄告訴《中國新聞周刊》，這次專家諮詢會有各種領域的專家到場，從水質研究到底棲生物研究和魚類研究，再到鳥類研究和濕地研究等各類領域。會議上，眾多專家都分別就考核指標體系談了自己的想法，「都希望自己研究的對象能夠進入考核指標體系，因為這意味著他們工作的研究價值會更高，將來會被學術界甚至整個社會更多地關注」。

在經過調研和聽取各方意見之後，專班根據針對性、科學性、引導性、可行性，對考核指標進一步篩選。

四個標準中，彭劍峰介紹，「針對性」是最主要的，因為考核指標體系的構建一定要體現長江流域自身的問題，因此專班對長江流域上、中、下游沿線省份水生態問題進行了全面梳理，明確了不同區域水生態系統退化的原因，並基於此來篩選指標。至於「科學性」，指的是指標在國內外學界和相關工作中要得到廣泛認同，有科學依據。

「引導性」同樣十分重要。彭劍峰說，考核指標要引導地方政府重視長江流域的一些具體問題，要引導地方政府針對問題高效地開展長江水生態保護和修復工作。對於「可行性」，王文林解釋，指的是指標要可監測、可評價、可考核，原本在國內已有較為成熟的監測評價標準或方法，且在以往工作里就得到廣泛應用，具有相當好的基礎。

最終，考核指標確定為14項，其中，水生態系統健康指標6項，分別為魚類物種數、大型底棲動物物種數、水華面積比例、浮遊動物群落結構、水生植被覆蓋度以及重點保護水生生物數量；水生境保護指標4項，分別為自然岸線率、水體連通性、水源涵養區生態系統質量以及水生生物棲息地人類活動影響指數；水環境保護指標3項，分別為綜合營養狀態、綜合污染狀況、汛期污染強度；水資源保障指標1項，即生態流量達標率。

值得關注的是，14項指標按照河流、湖泊、水庫進行分類評價，不是每個水體都要評價14個指標，其中河流有10個指標，湖泊有11個指標，水庫有6個指標。

安徽巢湖岸邊，工人在攔截、打撈藍藻。圖/中新

如何給地方打分？

對於建立一個考核機制，首先是建體系，然後是定方法。換句話說，在確定了考核指標之後，還要考慮怎樣對考核對象進行評價和打分，並且要確保考核結果能真正體現各地保護和修復成效。

根據《評分細則》，長江流域水生態考核將綜合考慮現狀評價得分與變化幅度評價得分兩個因素，最終確定省域水生態綜合評價得分。其中現狀評價採用現狀值與期望值比較的方法，進行評價打分。

期望值是從國外水生態評估方法中引申出來的概念，是這次水生態考核的一個創新嘗試，它是指水體相關指標曾經達到或者可能達到的較好狀態。

期望值如何確定？生態環境部環境規劃院正高級工程師孫宏亮告訴《中國新聞周刊》，期望值設置共有三種方式，第一種是根據相關標準、規範確定，第二種是參照有權威記錄的歷史較好狀態值確定，第三種是運用統計學方法，參照現狀調查監測結果的較好狀態值確定。

孫宏亮說，不同水體期望值的設置考慮到了長江源頭區、上游、中游、下游自然地理環境和經濟社會發展狀況的差異。以「自然岸線率」這個指標為例，自然岸線率指天然未開發岸線或通過生態修復基本達到岸線生態功能的岸線占總岸線長度的比例。整體而言，長江中下游是重要的航運區域，需要一定程度上對自然岸線進行開發利用，所以在設置期望值時要將其納入考量，實現生態保護和綠色發展的有機協調。

據孫宏亮介紹，在對現狀值和期望值進行比較和綜合計算後，能夠得到水體的現狀評價，分值越高代表水體水生態狀況越好。

除了期望值，變化幅度也是此次考核中的一個創新嘗試，「只要努力了，在原有基礎上做了很多工作，水生態狀況得到了改善，就能得到認可」。

目前來看，長江流域水生態考核綜合了現狀評價和變化幅度，一方面鼓勵水生態狀況較好的地區加強保護，保持良好的水生態健康水平；另一方面引導水生態狀況較差的地區加大修復力度，提升水生生物多樣性水平，讓地方在生態保護方面作出的努力看得見、摸得著。

在水生態綜合評價當中，權重是一個重要參數。具體來看，權重分為兩種，一是評價單個水體水生態現狀時所用到的指標權重，二是評價省域水生態現狀時用到的水體權重。

孫宏亮介紹，權重的設置遵循問題導向、目標導向和結果導向，對於問題突出和可改善度高的指標，賦予較高的權重，「例如水華嚴重的湖泊，『水華面積比例』這個指標在評價時占到了較高的比例，引導地方加強對水華的治理」。

2022年4月26日，四川宜賓市在長江水域放流長江鱘、胭脂魚、長吻鮠等魚種。圖/視覺中國

正在發生的改變

長江流域水生態考核試點工作於2022~2024年開展，截至目前，確實有一些改變發生了。

以前提到流域保護和管理時，人們會使用「九龍治水」的說法。彭劍峰認為，「十三五」以來，「九龍治水」的情況在體制和機制上予以解決。現在探索長江流域水生態考核機制，更有利於各管理部門形成合力，集中力量完成長江大保護的任務。《評分細則》由生態環境部、國家發展改革委、水利部、農業農村部四部門聯合印發，充分體現了各部門分工協作，發揮各自優勢，共同推進水生態考核機制建設。

《評分細則》印發後，沿江各省市從思想和行動上都切實迅速行動起來，更加重視水生態了，加快推進水生態環境保護由污染防治為主向水資源、水環境、水生態系統治理、統籌推進轉變，著力提升長江流域水生態系統的多樣性、穩定性、持續性。各地相繼部署水生態調查評估相關工作，積極推進省內水生態能力建設。有些省份已經安排了專項資金，對省內重要水體開展水生態摸底調查；有些省份構建水生態監測網絡，推動建立「一地一策」「一河一檔」精細化管理模式；有些省份加強監測技術培訓，重視水生態相關技術人才儲備和培養。

下一步，生態環境部將會同有關部門，積極穩妥開展長江流域水生態考核試點，推動建立長江流域水生態考核機制，引導地方履行水生態保護責任，推動長江流域水生態環境持續改善。

左圖：2023年7月，生態環境部工作人員赴岷江調研水體連通性。 右上圖：2023年9月，調研嘉陵江岸線修復情況。 右下圖：2023年9月，調研貴州草海水生植被和汛期污染。本版圖/受訪者提供

在長江流域水生態考核的要求下，未來，地方還會產生怎樣的改變？

理想狀況下，王克雄認為，由於要考核，地方會追求更長遠的利益，「過去那種恨不得沿岸都建設碼頭的現象或許就可以避免了」，因為這類行為直接影響到考核的評分。另外，地方在長江水生態環境保護方面的投入也會增多，至少政策上會有所傾斜，也可能會更多地和科研機構和技術機構開展合作，推進長江流域水生態環境的改善，「因為既然形成了考核，就要看地方政府在這一任期內對長江流域水生態環境的改善到底有沒有起到作用」。

王克雄希望看到的另一個改變是，長江沿線省市可能將與相鄰的省市進行更密切的溝通和合作。王克雄說，過去，某一個省市在長江上建閘或者設置排污口，相鄰省市可能不太在意，也管不到，但在有了考核機制後，地方的態度會發生轉變，因為上游的工程可能也會影響下游考核的評分，所以相關省市都會聯合起來，讓長江水生態處於更好的狀態，「一旦所有的省市都聯合起來，整個長江上中下游會自然而然形成一種鏈狀的結構，互相監督、互相支持」。

發於2023.12.18總第1121期《中國新聞周刊》雜誌

雜誌標題：長江水生態大考

記者：張馨予