進一步全面深化改革，有何深意

在中車長春軌道客車股份有限公司高速動車組裝配生產線車間的「復興號」動車組車廂。圖/新華

以經濟體制改革為重點

2013年11月，十八屆三中全會審議通過由習近平總書記親自主持起草的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。約兩萬字的文件，包含60項具體任務，336項改革舉措。

東北財經大學國民經濟工程實驗室主任、中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究所原副所長周天勇對《中國新聞周刊》說，《決定》是一份總結了過去三十多年的改革經驗寫成的文件。

《決定》涵蓋了各領域改革的方方面面。林兆木說，十八屆三中全會研究了全面深化改革若干重大問題，對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、國防和軍隊改革、黨的建設制度改革作出部署，把各個方面改革作為一個整體協同推進。

值得注意的是，經濟體制改革是全面深化改革的重點。

十八屆三中全會作出「緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系」等多項改革部署，勾畫出深化經濟體制改革的基本框架。

中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員沈傳亮說，「進入新時代，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變，必須堅持以經濟體制改革為重點不動搖」。

在人們的印象中，三中全會總是與經濟發展、經濟體制改革緊密相關。改革開放以來，從十二屆三中全會到十八屆三中全會，歷屆三中全會都圍繞這一主題作出決定和部署。

國產大型郵輪「愛達·魔都號」。圖/新華

中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授強舸對《中國新聞周刊》說，正因為三中全會被賦予了改革的議題，因此歷屆三中全會都具有重要的歷史地位。「其他中央全會，比如關於黨的建設的中央全會、關於依法治國的中央全會，也是為了更好地保障改革、推動改革，最終目標還是改革。」強舸說。

周天勇則指出，40多年來，中國經濟每次從短期的下行轉為上行，都由改革開啟。

以1978年為例，從1957年到1977年，GDP年均增速為5.5％，部分年份還是負增長。1978年的十一屆三中全會提出改革開放，之後通過計劃經濟走向市場經濟、實施家庭聯產承包責任制、鼓勵鄉鎮企業發展、擴大企業自主權等改革，中國經濟實現了1978年到1988年的增長，平均增長速度達到10.22％。

周天勇認為，當下需要溫故而知新，通過大力度的經濟體制改革開啟新一輪上行周期。

綜合國力持續提升

2023年，全球新能源汽車銷量達1465.3萬輛，其中中國新能源汽車銷量占比近65％。過去十年，中國新能源汽車年產銷量從2014年的7.85萬輛和7.48萬輛飆升至2023年底的959萬輛和950萬輛，增長了約126倍。

強舸說，許多影響力較大的新能源汽車企業都成立於十年內，我國新能源汽車的快速發展，極大程度上反映了發揮市場決定性作用的效果。

「經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。」十八屆三中全會作出的這一論斷，顯示黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個重大突破，標誌著社會主義市場經濟發展進入了一個嶄新階段。

清華大學國情研究院副院長鄢一龍對《中國新聞周刊》說，如果將十一屆三中全會視為一個起點，中國經歷了一個從計劃經濟向市場經濟轉型的過程，並且這個轉型不是一步到位的，而是一次又一次的疊代升級。

1984年10月，十二屆三中全會提出建設「有計劃的商品經濟」，這被鄧小平同志稱為寫出了「政治經濟學的初稿」。1993年11月，十四屆三中全會作出了建立社會主義市場經濟體制的決定，並提出「市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用」。2003年10月，十六屆三中全會作出了關於完善社會主義市場經濟體制的決定。2013年11月，十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，作出「使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用」等重大論斷。

「計劃經濟和市場經濟最根本的區別，是資源配置手段的不同。」鄢一龍說，改革開放之後，經濟體制從計劃軌道往市場軌道轉變，中國則一步一步向一個現代化的社會主義市場經濟體制發展。他強調說，從計劃經濟向市場經濟的發展是一個漸變的過程，「我們不搞『休克療法』，因為不可能從計劃軌道一下子就轉換到市場軌道」。

中國經濟體制改革研究會會長彭森此前指出，市場化改革是推進中國式現代化的關鍵。通過在經濟體制改革中堅持以市場化改革為重點，中國的綜合國力和國際影響力持續提升。

從2013年到2023年，我國經濟實現了年均6.1％的中高速增長，經濟增速連續多年在世界主要經濟體中位居前列。此外，國內生產總值從57萬億元增長到126萬億元，占世界經濟比重從12.3％提高到18％左右，穩居世界第二位。

2023年4月12日，工人在哈電集團哈爾濱鍋爐廠有限責任公司車間內生產作業。圖/新華

基本經濟制度持續得到完善

十八屆三中全會以來，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度持續得到完善。

「國有企業還要不要？」2016年10月10日全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記在講話一開頭就提出這個問題。總書記說：「我提出這個問題，不是無的放矢，也不是危言聳聽，而是我們必須面對的一個很現實的問題。」

他接著說：「在中國共產黨領導和我國社會主義制度下，國有企業和國有經濟必須不斷發展壯大，這個問題應該是毋庸置疑的。」

在十八屆三中全會前夕，就出現過關於「國有企業還要不要」的爭論。強舸說，經過這些年的國有企業改革，輿論已經不再爭論這個問題，「國有企業不僅要，而且一定要辦好」。

國企改革是經濟體制改革的重頭戲。十九大把深化國企改革擺在完善社會主義市場經濟體制12項任務之首，且篇幅最長，指出「要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失，深化國企改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業」。

2024年2月20日，一架中國商飛公司C919客機在新加坡航展上做飛行表演。圖/新華

2019年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上明確提出制定實施國企改革三年行動方案。2020年6月30日，習近平總書記親自主持召開中央深改委第十四次會議審定《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，正式拉開國企改革三年行動的大幕。

強舸說，近幾年，國有企業的治理結構、治理體制已經發生了重大的變化。

首先，中國特色現代企業制度更加成熟完善。強舸說，十八大之前，國有企業的董事會制度很不完善，多數國有企業沒有董事會，但在十八大之後，各級國有企業基本實現董事會應建盡建、外部董事原則上占多數。國務院國有企業改革領導小組辦公室的數據顯示，截至2023年2月，已有1.3萬戶中央企業子企業和2.5萬戶地方各級國有企業子企業建立了董事會。

其次，十八大之後，落實了國有企業黨委（黨組）發揮領導作用的要求，推進黨的領導和公司治理有機融合。同時，國有企業國資監管效能增強，強舸說：「十八大之前，國企的國有資產流失、腐敗問題是很嚴重的，現在已經得到有效改善，形成了國有資產監管新模式。」

再次，國有企業定位作用更加明確。強舸說，除了獲得經濟效益，國有企業還應該發揮一些功能性作用，「例如疫情期間，很多國有企業發揮了中流砥柱的作用，口罩等物資得到有效保障。截至2023年2月，央企涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占總體比重超過70％。

此外，十八大以來，促進民營經濟發展取得重要成就，民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的重要力量。

2023年7月，《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》發布，該文件從發展環境、政策支持、法治保障、社會氛圍等方面提出31條具體舉措。一個月後，國家發改委等8部門聯合印發《關於實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》，圍繞促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優化涉企服務、營造良好氛圍五方面，提出了28條具體措施。

2023年11月10日，18兆瓦海上直驅風電機組在福建三峽海上風電國際產業園下線。圖/新華

上述文件是繼國務院於2005年和2010年出台《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》後，以中共中央和國務院名義發布的更高規格的文件。

清華大學中國經濟思想與實踐研究院研究員劉培林近期撰文稱，國家在發改委內部新設立了「民營經濟發展局」，立法機構也在醞釀製定《民營經濟促進法》，多個部委也出台促進民營經濟發展的多項配套政策，「可以說，圍繞促進民營經濟發展，國家最高決策層表現出了鮮明的態度」。不過，他也指出，民營經濟發展面臨的政策環境仍有改善空間，應圍繞促進民營經濟發展政策進行一致性評估。

多措並舉，深化經濟體制改革

二十屆三中全會召開前，國家發改委黨組在《求是》雜誌發表了署名文章。

文章在總結全面深化經濟體制改革取得的歷史性成就時指出，「十多年來，我國推動有效市場和有為政府更好結合，穩步推進高標準市場體系建設，深化要素市場化改革，高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場加快形成」。

加快建設全國統一大市場，是深化經濟體制改革的重要抓手。

2022年4月，《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》發布。對於建立全國統一大市場的方式，國家發改委副主任李春臨曾對媒體表示，「建設全國統一大市場，簡單通俗地說就是『5統一』『1破除』，即通過統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管以及破除地方保護，來建設高效規範、公平競爭、充分開放的超大規模市場」。

鄢一龍指出，十八屆三中全會以來，國內大循環的堵點、卡點進一步暢通。

2016年，國務院印發了《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，對於防止出台排除限制競爭的政策措施、推動加快全國統一大市場發揮了積極作用。2018年，市場准入負面清單制度全面實施，我國市場准入管理模式實現重大轉變。

「另外，交通基礎設施的建設也對構建全國統一大市場發揮了重要作用。」鄢一龍說，這些年，國家綜合立體交通網的持續完善和現代物流體系的構建，助力全國統一大市場建設，「使得市場分割的障礙被破除，商品、資金、人才等要素的流動更加暢通」。

十八屆三中全會以來，現代化產業體系的發展壯大同樣取得顯著成就。

國家發改委黨組在前述署名文章中指出，十多年來，我國堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，大力完善科技創新體制機制，構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，建立健全企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，深入推進供給側結構性改革。

習近平總書記強調：「現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，為實現第二個百年奮鬥目標提供堅強物質支撐。」

首艘國產大型郵輪命名交付、國產大飛機C919投入商業運營、全球最大18兆瓦海上直驅風電機組順利下線⋯⋯僅是在2023年，科技創新領域就出現了一系列重大成果。數據顯示，2012—2023年全社會研發經費投入從1.03萬億元增長到3.3萬億元，與國內生產總值之比達2.64％，超過歐盟國家平均水平，創新型國家建設成效明顯。

開放型經濟新體制的加快建立，是十八屆三中全會以來另一顯著的成就。

強舸說，在國際環境不斷惡化、美國主動發動對華貿易戰的情況下，我國能夠保證對外貿易和外國投資有所增長，這是一項巨大成就。

2023年10月18日，北京人民大會堂，習近平總書記在第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇上指出，10年的歷程證明，共建「一帶一路」站在了歷史正確一邊，符合時代進步的邏輯，走的是人間正道。

根據國務院新聞辦公室發布的《共建「一帶一路」：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，10年來，中國與「一帶一路」共建國家進出口總額累計達到19.1萬億美元，年均增長6.4％，既高於同期中國外貿整體增速，也高於同期全球貿易增速。世界銀行研究報告則顯示，共建「一帶一路」倡議實施10年來，僅通過基礎設施建設就可使全球貿易成本降低1.8％，使中國—中亞—西亞經濟走廊上的貿易成本降低10％。

也正是在第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇上，中國宣布未來5年（2024—2028）中國貨物貿易、服務貿易進出口額有望累計超過32萬億美元、5萬億美元。這意味著中國將進一步放開市場，以開放促改革，同時也對世界經濟增長帶來利好。

讓改革發展成果惠及全體人民

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣布：「經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。」

就在2020年底，中國現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。

「將近一億人擺脫絕對貧困，這在任何國家都是罕見的成就。」強舸說，十八大以來，黨中央、國務院以前所未有的力度推進脫貧攻堅，農村的面貌發生了根本性變化。

實際上，全面深化改革的這些年裡，以習近平同志為核心的黨中央將社會建設作為統籌推進「五位一體」總體布局的重要內容，圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。

收入分配製度改革在不斷深化。

十八屆三中全會明確提出「健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制」，並進一步要求「清理規範隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局」。十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了共享發展的理念，專門就「縮小收入差距」作出了戰略部署。

個稅改革、上調最低工資標準、深化中央管理企業負責人薪酬制度改革⋯⋯近幾年，收入分配製度改革不斷深化。

此外，社會保障體系的建設被擺在了更加突出的位置。

十八屆三中全會以來，中央政治局會議、中央全面深化改革委員會會議等會議多次研究審議改革和完善基本養老保險制度總體方案、深化醫療保障制度改革意見等，推動我國社保體系建設進入快車道。

數據顯示，我國基本醫療保險參保人數已達到約13.34億人，基本養老、失業、工傷保險覆蓋人數分別達到10.7億人、2.4億人、2.9億人，建成了世界上規模最大的社會保障體系、醫療衛生體系。

以戶籍制度改革推進新型城鎮化建設的步伐也在加快。

2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》正式發布，其基本原則的第一條是提出以人的城鎮化為核心，核心是推進農業轉移人口市民化。2019年3月，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，強調要以農業轉移人口為重點，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度。

近幾年，新型城鎮化建設已取得重大進展。根據公安部2024年5月發布的數據，2019年以來已有5000萬農業轉移人口進城落戶。此外，我國常住人口城鎮化率從2012年的53.10％提高至2023年的66.16％。

目前，中國整體城鎮化率還有很大提升空間。國家發改委主任鄭柵潔在今年3月舉行的十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上提到，目前仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶，「有序推進這部分人群市民化是城鎮化的首要任務」。

正如新華社報道中所說，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握以人民為中心的價值取向，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題推進重點領域改革。補短板、促公平，兜底線、織密網⋯⋯一項項民生改革有力保障人民參與改革發展進程、共享改革發展成果。

二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，必將在高質量發展中持續增進民生福祉，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

記者：張馨予

編輯：徐天