當前中國石油市場進入加速改革時期。2021年，全球新冠疫情肆虐下，能源市場劇烈動盪，傳統能源價格大幅上漲引發了新一輪全球能源危機。2022年俄烏地緣政治衝突的刺激下能源危機進一步加劇。多國能源安全受到嚴重威脅，在危機與轉型並存的新形勢下，為保證國內能源安全，國家對於三大傳統能源之一的石油的市場改革及監管，也一直在有序推進。
為此，金聯創就近年來部分相關政策分析梳理如下：
調油原料相繼徵稅 隱形資源加速出清
2021年5月12日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布《關於對部分成品油徵收進口環節消費稅的公告》，進口混芳、輕循和稀釋瀝青徵收消費稅。2023年6月30日，國家稅務總局發布2023年第11號公告，對混合芳烴在內的多種原料徵收消費稅的政策進行統一。
眾所周知，近年來，我國煉油能力持續增大，而受新冠疫情等因素影響，國內經濟增速放緩，與此同時隱形資源充斥市場，我國成品油市場供需矛盾不斷加劇。為了緩解供應壓力，國家積極鼓勵成品油出口。與此同時，隨著相關調油原料徵稅啟動，調油市場迎來巨大挑戰。隨著調油成本明顯上升，國內低價調和資源陸續減少，而主營及地煉的正規資源市場份額將得以擴大，國內資源供需矛盾也將在一定程度上得到緩解。另外，隨著相關產品消費稅的徵收要求逐步明確，油品稅費漏洞將逐步填補，也有助於推動市場的公平化和規範化發展。
流通環節監管加強 市場准入門檻提高
2022年11月7日，應急管理部聯合十部委正式發布公告調整修訂《危險化學品目錄（2015版）》，將「1674柴油[閉杯閃點≤60℃]」調整為「1674柴油」，這就意味著所有柴油將被列入《危險化學品目錄》，不再區分閃點。以後所有柴油的生產、經營、使用都需按照危險化學品開展相關行政許可。2023年6月，商務部關於《成品油流通管理辦法（徵求意見稿）》公開徵求意見的通知發布，對於成品油各個環節的監管措施、企業經營規範等經營准入許可等方面的規定進行了整合規範。
與汽油相比，柴油應用領域較為廣泛，故市場需求量相對較大，市場批發貿易活躍度較高，因此關於柴油的運輸、倉儲、經營各個環節複雜，難免存在管理漏洞。上述政策的下發，令市場行業整頓再度升級。柴油被列入危化品監管，貿易環節必須取得危化品經營許可證，對於無危化證的，以及原經營範圍里只有「成品油批發（不含危化品）」 單位將集中整頓或清除市場。再結合對於無倉儲設施單位取消成品油經銷企業歸類的政策，柴油貿易市場准入門檻大幅提升。
油氣對外依存依然較高 能源安全成重中之重
2021年3月12日，中央人民政府發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，其中提到「以農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區和邊境地區等承擔戰略功能的區域為支撐，切實維護國家糧食安全、生態安全、能源安全和邊疆安全。2022年3月底，國家能源局研究制定了《2022年能源工作指導意見》，要求持續提升油氣勘探開發力度，深入推進成品油質量升級國家專項行動，確保2023年1月1日全國全面供應國六B標準車用汽油。
據國家統計局及海關數據顯示，2022年我國原油產量20467萬噸，同比增長2.9%，進口量50828萬噸，同比下降0.9%；天然氣產量2178億立方米，同比增長6.4%，進口量10925萬噸，同比下降9.9%。由以上數據不難發現，2022年我國油氣產量小幅攀升，原油及天然氣的對外依存度出現近年來的首次下降。儘管如此，由於我國煤多油氣資源少，因此原油及天然氣對外依存度依然偏高，未來依然要高度重視能源安全，「三桶油」要積極提升油氣勘探開發力度，提高應對國際能源市場的挑戰的能力。
中國的能源格局正在悄然生變，能源消費總量增幅放緩的同時，國內的油氣產量小幅攀升。能源安全、經濟性和可持續性的矛盾客觀存在，面對充滿不確定性的國際能源市場，能源安全成為我國能源產業發展的重中之重。而具體到油品市場，隨著近年來國家一系列政策出台以及行業監管力度不斷增強，未來國內油品市場規範化、集中化程度將得以明顯提升。
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