擬將民宿業、洗浴和保健養生服務業納入特種行業
廣西法治日報記者 黃世釗
為依法解決好特種行業出現的新情況、新問題，進一步加強南寧市特種行業治安管理，維護社會治安秩序，南寧市修訂特種行業治安管理條例。
目前，南寧市人大常委會辦公室就《南寧市特種行業治安管理條例（修改草案徵求意見稿）》（下稱意見稿）公開徵求社會各界意見。意見稿將「提供按摩服務的洗浴和保健養生服務業」和「民宿業」等納入特種行業進行備案管理。
金銀珠寶首飾加工和置換業不再列為特種行業
2012年施行的《南寧市特種行業治安管理條例》規定的特種行業共有11類，分別為：旅館業、典當業、公章刻制業、印刷業、廢舊金屬收購業、報廢機動車拆解業、機動車專項維修業、開鎖業、寄賣業、舊貨交易業、金銀珠寶首飾加工和置換業。
隨著經濟社會的發展，特種行業治安管理形勢發生較大變化，如「金銀珠寶首飾加工和置換業」已不再是被違法犯罪人員利用實施犯罪活動的重要行業，一些舊貨交易業不再是犯罪分子收贓銷贓的重要行業。因此，意見稿將「金銀珠寶首飾加工和置換業」從特種行業中刪除，將「舊貨交易業」修改為「二手機動車交易業」。
入住民宿不得一人登記多人住宿，違者最高罰500元
近年來，民宿作為介於旅館和出租屋之間的新興業態，數量不斷增長，有的民宿未對住宿旅客進行實名制登記，導致部分入住南寧市的流動人口沒有登記，其中可能會有在逃人員、重點管控人員等，極易被違法犯罪分子利用作為落腳點。而目前有關法律、法規未將民宿業納入特種行業進行治安管理，導致公安機關在實施治安管理中缺乏法律依據。為此，意見稿將「民宿業」新增為一項特種行業。
意見稿規定：本條例所稱民宿，是指城鎮和鄉村居民利用自己擁有所有權、使用權或者租用他人的住宅開辦的，經營用客房不超過4層、建築面積不超過800平方米,為遊客提供住宿、體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。
意見稿規定，入住旅館和民宿的旅客應當實名登記，不得一人登記多人住宿。對零時後進入或者尚未離開旅館、民宿的訪客，應當進行訪客登記。對使用虛假身份信息登記或者一人登記多人住宿的，旅館和民宿經營者不得提供住宿服務。凡違反規定，旅客一人登記多人住宿，或者訪客不配合旅館、民宿進行訪客登記的，由公安機關責令改正，處50元以上500元以下罰款。
保健服務場所服務區房間應無內鎖
針對提供按摩服務的洗浴和保健養生服務業，容易被違法犯罪人員利用的問題，意見稿將該行業納入特種行業治安管理。
意見稿規定包廂、包間內不得設置阻礙展現室內整體環境的屏風、隔扇、板壁等隔斷設施，除衛生間外不得設立任何形式的房中房；包廂、包間的門窗，距地面1.2米以上應當設置不小於0.01平方米的便於觀察的透視窗；營業大廳、包廂、包間內的照明燈亮度能夠清晰辨明室內整體情況，在營業時間內不得關閉照明燈；包廂、包間門不得安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進出包廂、包間的裝置；不得設置暗道、信號燈、響鈴等設施；按照公安機關的規定張貼治安管理相關標識。洗浴和保健養生服務業經營者對凌晨二時至八時在場所內休息的人員，應當如實登記其姓名、住址、身份證件等信息。旅館業、洗浴和保健養生服務業、民宿業等特種行業的經營者不得為從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、販毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動提供場所或者條件。
意見稿明確，凡違反規定，洗浴和保健養生服務業的經營場所不遵守相關規定的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1至3個月。經營者對發生在洗浴和保健養生服務業、民宿業經營場所內的賣淫、嫖娼、賭博、傳播淫穢物品等活動，放任不管、不採取措施制止的，由公安機關處1萬元以上10萬元以下罰款，責令停業整頓1至3個月；情節嚴重的，責令停業整頓3至6個月；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。
開鎖從業人員須到公安機關錄入指紋掌紋
意見稿作出了關於開鎖業治安義務的規定。
在自治區特種行業治安管理條例對開鎖業治安義務規定基礎上，意見稿第12條規定，開鎖業經營者應當在聘用從業人員後7日內將從業人員的相關個人信息報送所在地公安機關備案，從業人員應當在規定的時限內到公安機關錄入指紋、掌紋等信息。
意見稿對利用特種行業實施違法犯罪活動受過刑事處罰的從業人員再次從事該行業經營活動作出限制性規定，即利用開鎖技術實施違法犯罪活動受過刑事處罰的人員，執行期滿未逾5年的，不得從事開鎖業經營活動。其他特種行業從業人員利用該行業從事犯罪活動受過刑事處罰，執行期滿未逾3年的，不得從事該行業經營活動。
公安機關建立特種行業治安管理信息系統
為了進一步提升特種行業治安管理的信息化水平，意見稿規定：公安機關應當建立特種行業治安管理信息系統。市場監督管理、商務、交通運輸、文化旅遊、金融等部門和消防救援機構根據特種行業治安管理的需要，向公安機關提供有關信息，實現信息共享。特種行業經營者應當按照特種行業管理要求，向公安機關報告相關信息。
意見稿規定，從事公章刻制業經營的，應當按照公安機關的有關規定核驗用章單位及其法定代表人和經辦人的有效身份證件信息和聯繫方式、採集經辦人的現場影像等信息，並將上述信息和公章印模等信息實時傳輸至特種行業治安管理信息系統。公章刻制業終止經營的，應當將印章檔案材料及時交由所在地公安機關處理。機動車維修涉及更換髮動機或者車身（架）、改裝車型、改變車身顏色等項目的，機動車維修企業應當如實登記機動車所有人、送修人、取車人基本情況和車輛變更、改裝信息，並實時傳輸至特種行業治安管理信息系統。
目前，南寧市人大常委會正在公開徵求意見，歡迎有關單位、個人提出修改意見和建議。修改意見和建議請在2020年5月20日前通過以下方式書面反饋：郵寄地址：南寧市鳳翔路1號，市人大常委會法工委，郵編：530028。電子郵件：[email protected]。