2019年的《政府工作報告》中提出，對拖欠民營企業的款項，年底前要清償一半以上。年終將至，現在各地的執行進展如何，「清欠」工作又面臨著哪些難題呢？根據國務院第六次大督查和第三方評估機構反映的問題線索，我們的記者深入寧夏銀川進行調查。在那裡，有十幾個來自江蘇的工程承包商，就在為當地政府拖欠他們三年的工程款發愁。
寧夏永寧縣政府拖欠數億元道路工程款
寧夏回族自治區永寧縣委書記 朱劍 ：你們幹嘛？
項目承包人：我們是宏盛建業的。
寧夏回族自治區永寧縣委書記 朱劍 ：哦。不就是要錢的事嘛，現在就是說到處在這籌集錢著呢，那有啥辦法？要錢的事那是硬槓槓，我跟你說啥？也就是有錢能說，沒錢說啥呀？
圍著寧夏永寧縣委書記的這群人，如今已經成了縣委縣政府的常客。2015年3月，來自江蘇鹽城的十幾名承包商聯合中標了永寧縣的一個道路工程，中標價5.68億元。記者在現場看到，這條道路雙向四車道寬，兩側綠化帶、非機動車道、人行道、路燈完備，不時有貨車駛過。然而這條路已經通車三年多了，承包商卻還有大部分工程款沒有拿到。
工程合伙人 郎加龍 ：前面是109國道，一直延伸到大橋連接線。在永寧縣來說工程是比較大一點的。
記者了解到，在簽訂施工合同協議時，永寧縣交通運輸局與宏盛建業投資公司約定，項目合同金額分5次進行支付，每次支付20%，2019年9月支付完畢。不過，當時第一批工程款項的支付就出現了問題，原定要支付20%的工程款1億多元，但交通局卻只給了約1000萬元。
工程合伙人 郎加龍 ：一千萬。
記者：他們當時有給什麼解釋嗎？
工程合伙人 郎加龍 ：理由是我們（永寧縣）資金有點緊張，正在做貸款，做貸款說錢馬上下來了。
工程合伙人 孫昌國 ：交通局的（時任）潘局長，他拍著胸脯擔保這個就是資金絕對沒有問題。
為了表示對工程的支持，2015年底，永寧縣的縣領導以及交通局負責人多次來到施工現場視察，對工程的進展表示肯定，但卻沒有提出還款計劃。而此時，工程的合伙人們正通過社會渠道籌集資金，墊資繼續進行工程建設。
工程合伙人 郎加龍 ：因為我們這個企業比較小，貸款不好貸的，都是朋友親戚，在地方籌集資金通過地方融資利息比較高，（月息）最少是1.5%，2%，2.5%。
在多方籌集資金的支持下，工程終於在2015年底順利完工，2016年9月，工程正式交工驗收，項目綜合評分為93.39分，質量等級合格，經審計，項目款項最終確定為6.15億元。然而，道路通車了，建設方卻開始了漫長的討債之路。項目完工到現在已經過去三年多時間，他們只陸續收到永寧縣政府支付2.24億元左右的款項，還有3.91億元沒有拿到。
數億欠款三年未還
永寧縣：立項時我們就沒錢
郎加龍和他的合伙人想不通的是，當初這個工程是政府立項，並且工程也是按期、合格交付的，為什麼工程款卻不能按時支付呢？那麼，這筆工程款到底應該從哪來？中途又出了什麼問題呢？
工程合伙人 郎加龍 ：這個是發改委立項工程，政府照理說有這個錢，立項工程必須保證這個資金到位，結果工程搞了一半才知道，他沒有這個資金。
早在2013年，寧夏回族自治區發改委批覆了四項道路建設工程，批覆文件中寫明，項目資金由永寧縣通過「自籌、銀行貸款及引入社會資金等多渠道」籌措解決。那麼，這筆立項資金到底有沒有呢？
寧夏回族自治區永寧縣委辦公室主任 張樂：這個事情你也知道，當時都是錢書記、李縣長（時任）在的時候搞的，對吧？當時說白了就沒考慮錢的事。
郎加龍：沒考慮錢你搞招投標，是不是把我們施工隊給誆進來的嗎？
寧夏回族自治區永寧縣委辦公室主任 張樂：你看當時你們是2015年修的，2015年開工的對吧？永寧縣不是2015年有錢，到現在突然沒錢了，2015年的時候就沒錢。但是當時的領導在的時候，那反正說要干
記者在銀川本地媒體2015年2月的報道中看到，永寧縣將實施「道路暢通工程」，而宏盛建業公司的這個項目就排在首位，報道中還提到，縣裡還將投資77億元實施惠民工程項目。永寧縣政府公開數據顯示，2016年底，永寧縣地方政府債務餘額高達179.07億元，而當年永寧縣本級的財政總收入僅為15.59億元。
2017年，財政部通報，永寧縣被列入政府債務風險預警地區，一律不再安排新增政府債券。
寧夏回族自治區永寧縣委書記 朱劍 ：現在給你想辦法在籌錢嘛，去年年底那種情況下，別人都是百分之二點幾的付款率，專門籌了2000萬給你，沒給嗎？前一階段又想辦法擠出來又給了你們2000萬。
徐正俊：朱書記，你差我們4個多億，差4個多億你給我們2000萬。
寧夏回族自治區永寧縣委書記 朱劍 ：我知道差著你們，說一千道一萬你得有錢！沒錢你這說有什麼用？
工程合伙人張正奎 表示，交工驗收報告、竣工鑑定證書和審計報告都出來了，沒有經濟糾紛，不存在經濟糾紛，就是他們差錢。
3.9億元欠款怎麼還？暫無還款計劃
持續了三年多的欠款，讓這十幾位工程承包商身陷困境，因為欠供應商的帳款，他們中的一些也被列為失信被執行人，生活和生意都受到了影響，那麼，這巨額的欠款到底該如何解決呢？
記者見到張正奎的這兩天，他一邊在向永寧縣要錢，但同時還在不斷應付著來向他討債的人。
工程合伙人 張正奎 :今天上午有兩個給我打電話了.人家要錢，我說今天到銀川了，我說借了100萬（還他），近幾天暫時沒有可能（拿到）。
張正奎承包了這項工程8個標段中最大的一個，工程款1.82億元，被拖欠的帳款有上億元。三年來，他疲於應付供應商們的催帳和欠款，生意已無法持續。因為「三角債」，他們不僅頻頻收到法院的傳票，還有人已經被列為失信被執行人。
工程合伙人 張正奎 :當時我們估計按照政府合同兌現能賺個7、8%的利潤.（結果現在）每年要還8000多萬（利息）,自己的房子抵押了 再拖下去，我們就全部破產。
工程合伙人 周文玉 ：10月9號就到法庭去開了一次庭// 我們向政府要錢，界限是在（工作日）8小時，人家債權人跟我們要錢是24小時。
今年，他們多次來找縣裡討要工程款，縣長給出了用土地出讓金置換欠款的方案。
寧夏回族自治區永寧縣縣長 郝春明 ：現在就是你（交通局長）跟他談，近期我們給你們想辦法再弄一點（錢），然後房子、地弄點給他，好吧。
寧夏回族自治區永寧縣交通運輸局局長 王文勇 ：你們要是能拿地，這樣就說是政府以地來解決。
郎加龍：地我們是肯定不要的
寧夏回族自治區永寧縣交通運輸局局長 王文勇 ：這樣就能解決。你跟我講要錢，永寧縣這件事，沒錢，做不到。
以地抵債的方案，合伙人們認為折價空間太大，不接受這個方案。而縣政府則明確表示，要錢沒有，只有土地。
工程合伙人 張正奎 :我們是江蘇跑過來建工程，不是來開發房地產的，我們不能要接收土地，土地60萬左右一畝，（如果）政府的土地好的話，他自己就賣掉了。
寧夏回族自治區永寧縣交通運輸局局長 王文勇 ：永寧縣國庫是空著的。有心無力，是這種情況。 （翻垃圾桶）這個東西裡面空空如也，拿啥給你。
結局是又一次地陷入僵局。討錢無果，馬上又要過年了，合伙人們希望，縣政府儘快能給出還款計劃。
多措應對清償難 各省對清欠總負責
就在今天上午，工信部等相關部門對外公布了全國清欠工作的最新進展。截至今年11月底，全國各級政府部門和大型國有企業共償還拖欠民營企業中小企業帳款5800多億元，中央層面清償進度為91%，地方層面清償進度為61%。我們在剛剛的調查中看到，一些地方政府拖欠帳款卻無力償還，這樣的問題又該如何解決呢？今天我們的記者也獨家採訪到了國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室負責人、工信部運行局局長黃利斌。
對於記者調查中發現的部分地方政府拖欠帳款時間過長，同時又面臨財政收入低、償還難的情況，黃利斌表示，各地清欠工作要由省級部門負總責，有庫款調度、使用專項債、置換債等措施應對。
工業和信息化部運行監測協調局局長 黃利斌 ：縣裡解決不了的，由市裡統一去解決；市裡解決不了的，由省里統一去解決。（比如說）吉林省的話就使用庫款調度安排了28.74億元，解決了38個市縣的拖欠帳款問題。
調查中記者也發現，部分地方在項目建設初期、甚至是立項時就存在資金不到位的情況。對此，黃利斌表示，下一步要建立起預防拖欠的長效機制，從源頭上防止問題發生。
工業和信息化部運行監測協調局局長 黃利斌 ：加強監督檢查，從投資、立項、資金預算安排等方面，防止超預算、無預算（現象）。我們會同國務院相關部門起草了《及時支付中小企業款項條例》，起草階段和徵求意見目前已經結束了，正在按程序上報國務院。