解放戰爭時期，在國民黨號稱西北王的胡宗南的周圍，潛伏著中共精英情報網的傳奇，如熊向暉為代表的「後三傑」，如王超北、李茂堂等人的「西安情報處」等，今天已為歷史愛好者熟知。很少有人知道，除了他們還有幾個中共（包括原共產國際）的情報網（電台）還在運作，英雄們並不孤軍奮戰，只是，他們不知道黑暗中，還有同行者。

1948年至1949年間，在西北局社會部（即陝甘寧邊區保安處，簡稱「邊保"）領導下，陝西省韓城縣保安科（以下簡稱「韓保"）經過精心謀略，大膽運作，在西安胡宗南總部電台系統中秘密建立了一支中共情報小組。他們通過空中電波和陸地交通及時向解放區傳遞了大量軍事情報；更為傳奇的是，利用胡宗南向解放區派遣潛伏電台的機會，利用對方的信任，攜帶國民黨電台又「潛伏"到解放區為我「逆用」，取得了反特的勝利。

時任中共中央西北局第三書記的習仲勛曾高度稱讚這支打人胡宗南內部的情報小組，其提供的情報「百分之百準確"，為人民解放軍在西北戰場上取得全面勝利做出了卓越的貢獻。

1947年秋，「邊保」人員高步林（中共黨員，後任陝西公安廳廳長）奉命回原籍陝西省韓城縣任縣委委員、社會部部長兼游擊大隊政委，負責情報偵察工作。

1948年3月，韓城第二次解放，高步林被任命為縣保安科科長，史志春任副科長。高步林在負責韓保正常的政保、治安、反奸等工作的同時，還肩負著在國統區發展黨的秘密情報力量的重要任務。

早些時間，他已把同鄉同學高勉齋發展為秘密情報交通員，下一個爭取目標就是他們同學。時任胡宗南總部電台台長的高孟吉，高步林將接觸的任務交給了高勉齋。

1948年4月14日，高勉齋攜高步林的親筆信赴西安，經過努力，高孟吉被納入了高步林的情報組。

1948年5月1日，高勉齋返回韓城，帶回了高孟吉寫給高步林的密信和有關胡宗南總部電台的呼號、波長、密碼等情報。密信原文如下：

三哥（高孟吉稱高步林為三哥）：

你之近況已由勉齋二哥詳細告我，你所需之物除少數已交勉齋兄帶回外，其它價太昂、且不易購到，隨後有力再辦。弟弟詳情可詢問勉齋哥即知，弟家老者老，幼者幼，無人照管，希兄多加幫助，勿使年邁雙親、弱高步林妻幼兒陷於飢餓，煩哥之處，後當力圖報之。千言萬語，無從談起，謹以此預祝黎明即降天地、早日回春為頌。

敬頌！安好！

小弟秋濤上（秋濤為高孟吉小名） 4月25日於西安

1948年5月3日，高步林寫了《關於第拾號高勉齋、第拾壹號高孟吉材料整理》的報告，及時上報黃龍分區保安分處（即黃龍分區社會部，簡稱「黃保"，處長於桑，後任公安部副部長）。

1948年5月13日，黃龍地委將此材料上報西北局習仲勛書記、馬明方副書記及西北局社會部部長兼陝甘寧邊區保安處處長周興。

1948年5月22日，接西北局習、馬、周指示：

（一）孟吉應堅持在西安受訓完畢，其情報任務即為其將來所知及西安所聞所見之敵情及敵內部輿論報告我們。

（二）勉齋就做孟吉之交通，並全力在邊界上設秘密據點，以小商販或住家面目出現，勉齋與邊界據點接頭傳遞消息，內部派可靠人與據點接頭，所得情報重要者可用電報發來。

（三）勉齋應在西安通韓城縣之敵占區找一定職業掩護。

彼時，高孟吉正在參加胡宗南部在西安綏靖公署（西安小南門外安口寺）舉辦的小型潛伏電台訓練班，在訓練班中他又將同為韓城籍的訓練班同學台長薛浩然發展為中共情報關係。

1948年6月17日，高勉齋在《赴西安行》的彙報材料中寫到：「據孟吉給我說的知心話，他和他們二組組長薛浩然也談得有了成績了，他兩人總想把這兩個組的小型無線電報機帶到解放區來，絕不願再給反革命、反人民、出賣國家、獨裁專制的匪首蔣介石當奴役了。"

胡宗南沒有想到的是，他的機要部門裡密布著中共情報眼線。僅就電台而言，他的電台軍官大多數是西安黃埔軍校7分校通訊軍官、訓練班同學。如高孟吉、呂出、薛浩然、李福泳、徐學章等人，這些青年軍官均於1942年畢業後分配至胡宗南總部或所屬各部電台任報務員。

其中，呂出於1945年8月由胡宗南部到國民黨第十一戰區副司令長官高樹勛部服役，後隨高部在河北起義，呂出經晉冀魯豫軍政大學學習後於1947年夏派出，年底輾轉回到西安，重新在胡宗南總部電台工作，後與原派出機構失去聯繫。這些人的思想相近，趣味相投，變成了被「邊保」（直接領導為黃龍分區社會部-「黃保」下屬的韓城社會部-「韓保」）領導的一支精幹的中共情報小組。

1948年5月，西北野戰軍向國統區發動攻勢，經過4月中旬到5月中旬的西府隴東戰役、6月至8月的澄合戰役、10月上中旬的荔北戰役後，西北戰場上敵弱我強的局勢已十分清晰。

1948年11月22日，經高孟吉介紹，薛浩然、呂出及師世德（同是韓城人）3人化裝來到韓城，分別找到「韓保」科長高步林和中共晉綏公安總局駐韓城情報站秦波，積極要求去延安讀書學習。

薛浩然在高步林、史志春陪伴下，由中共東府工委書記劉文蔚、社會部部長高仰山與其秘密談話並決定，吸納薛浩然為韓保的秘密情報人員，薛親筆在「韓保」填寫了《幹部登記表》，正式參加了革命工作。薛在登記表中寫到：「解放戰爭已臨勝利階段，應再果斷努力，以求迅速、徹底消滅蔣家朝廷，願為民主革命奮鬥到底。"

在韓城（「韓保」）的幾天裡，薛提供了胡宗南部的大量情報、電台聯絡密碼，並詳細報告了自己的簡歷及家庭、社會關係。並奉「韓保」派遣，薛返回西安做隱蔽情報工作，並按照「韓保」的要求爭取了李福泳、徐學章、趙繼義等人為中共情報工作。為了便於工作和保密，韓保確定薛浩然的化名為「萬國祥"，並明確了工作任務和陸地聯絡與空中聯絡的方法，經上級批准，「韓保」發給了其情報工作經費。

1948年11月26日，「韓保」派出專職交通送薛浩然離開韓城，返西安。同時，呂出和師世德也由中共晉綏總局駐韓城情報站秦波派回西安。

1948年11月26日當晚，「韓保」科長高步林便起草了近萬字的《萬國祥材料》，經「黃保」上報「邊保」。這份材料詳細彙報了「力量建立的經過、浩然簡歷、浩然返韓的五天情況、情況反映（綏署電台分布）、主要社會關係、工作任務、交通聯絡及密碼規定"等。

1948年12月初，高勉齋奉高步林的指示再次到西安，聯絡高孟吉秘密回韓接受任務。適逢胡宗南部綏署二處（情報處）正密謀向解放區派遣潛伏電台事宜，高孟吉主動報名參加，並以回韓城選址為由，說明需要「潛入」韓城，遂得到批准。

1948年12月27日，高孟吉秘密回到韓城。中共東府工委書記劉文蔚、社會部部長高仰山、中共韓城縣委書記白耀明、縣長段傑熱情接待了他並與之談話，「韓保」高步林和史志春請他吃了羊肉鉿鉻以示歡迎。

1948年12月30日，中共黃龍地委書記強自修、黃龍分區保安分處處長於桑指示：「根據現在的情況，我們意見要孟吉即返西安，假設情況報告敵人，爭取把電台攜帶回韓，潛伏某地並由我們控制。"

1949年1月10日，高孟吉接受了韓保的秘密指令，在充分演練應對敵人的方法後再次被派回西安，並通過了敵人的嚴格審查。

1949年1月15日，他和薛浩然代表韓保在西安某公園內召集呂出、趙繼義、徐學章等5人開會，傳達了韓保的指示，明確了今後這些情報人員的直接領導人就是「韓保」的高步林和「黃保」的於桑，並確定了韓保對此情報組織的領導。

1949年1月25日，高孟吉又以到韓城潛伏為由騙得敵人信任，成功攜帶一部電台及大量情報「潛伏"到了「共區」韓城。

1949年1月26日，由高步林親筆起草上報的情報資料清單中有：

西安市地圖、西安城關圖、臨時接替聯絡辦法、五兵團司令部無線電聯絡表、西安綏署在西安各總台、所聯絡西北各部隊番號、電台呼號、波長調查詳表、西安綏署電台密令、李福泳值班表、國防部第二廳駐西安無線電工作隊內部組織及工作清況、西北敵軍駐地調查表、西安城市敵偽機關住址、門牌、電話號碼等

還包括了情報小組中呂出、趙繼義、李福泳、徐學章四人簡歷並趙、李、徐三人照片等情報人員資料以備詳考。

與此同時，高步林為這個小組編制了化名、代號並配備了地下交通員，填寫了秘密情報力量登記表，其化名，代號如下表：

1949年1月29日，於桑處長在給高孟吉的信中稱：「您及其它同志們在對敵鬥爭中已經打了大勝仗，爭取了第一階段的偉大勝利。這個勝利主要是您及其它同志們的功勞。"在《陝西安大事記》及其他關於我隱蔽戰線鬥爭的文獻中，都把此次高孟吉攜電台「潛伏"解放區作為中共情報組織反間諜鬥爭史上十分經典的案例來記述。