清咸豐八年五月（ 1858年6月），《天津條約》簽訂。時隔2年多，咸豐十年九月（I860年10月）換約，《天津條約》生效。咸豐十年九月二十七日（I860年11月9日），恭親王關防的通商告示，由英、法等國使臣帶往各省宣布。同年十月初五（1860年11月17日）,恭親王奕訴將《天津條約》內容咨行通商各省。
咸豐十年十一月十三日（I860年12月14日），咸豐皇帝諭令盛京將軍玉明、署盛京將軍兼管奉天府府尹倭仁、奉天府府尹景霖：「奉天牛莊等海口通商，事屬創始」。「務擇操守廉潔、明干有為之員，酌量調派。……不得調派庸劣之員，以致招釁損威」。諭令以500里加急馳送盛京。至此，牛莊通商，即營口開埠的籌備工作掀開了序幕。
盛京將軍玉明，會同署理盛京將軍、兼管奉天府府尹倭仁、奉天府府尹景霖，立即籌擬通商章程。首先建議山海關監督烏勒洪額為辦理牛莊通商委員，得到咸豐皇帝的首肯。三人又通過遴選，以「連年派辦防務，布置周妥對牛莊情況最為熟悉」的牛莊防守尉毓昌、海城縣知縣張鼎鎬為通商委員。同時，剛剛被任命為三口（天津、牛莊、登州）通商大臣的崇厚，派熟悉外交事務的天津候選知州馬繩武、候選經歷張元熙為通商委員。這樣，在玉明、倭仁、景霖的領導下，由烏勒洪額、毓昌、張鼎錦、馬繩武、張元熙組成的通商工作班子正式成立。
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咸豐十一年四月（1861年5月），英國駐上海代理領事密迪樂，被任命為英國首任駐牛莊（營口）領事。密迪樂於1815年生於英國諾伯蘭郡。曾在德國慕尼黑大學學習中文。道光二十三年（1843）來到中國，先後擔任英國駐香港、廣州、上海領事館翻譯。1854年升任駐寧波副領事。1857年升任寧波領事。1859年任上海副領事、代理領事。
密迪樂於1861年4月被任命為駐牛莊領事後，乘坐英國軍艦斯芬克斯號於5月21日到達營口踏勘。他們認為，營子（營口）必能成為外國貿易的中心地，應該把英國領事館放在營子。5月28日拂曉,密迪樂從營口出發，5月29日午後到達牛莊。次日會見了從陸路趕來的中國通商委員們隨後在牛莊踏勘兩個小時，聽取毓昌的情況介紹。毓昌介紹說,清朝初期，由於牛莊距離河口最近，一度成為經商的好地方。到了乾隆末期，營子上游的田莊台繁榮起來，牛莊就顯得相形見絀。道光十五年（1835）前，營子成為商業中心地，牛莊商人轉向營子。通過現場踏勘，密迪樂看到了牛莊的衰落，看到營子的人口比牛莊多，市街比牛莊繁榮。
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返回營口後，密迪樂與毓昌等通商委員經過多次談判，取得一致意見。牛莊已無商品交易的優勢，遂以營口作為通商口岸，雙方達成一致意見如下：
1. 英國領事官衙署暫設在沒溝營東側三義廟。待勘定地基後，建造領事館舍。
2. 沒溝營舊關迤東之東弓灣作洋船停泊之所，在遼河南岸建蓋行棧，作為碼頭。
3. 在河之東岸勘定基地，作為英國人墳地。經牛莊、蓋平縣旗、民地方官傳令土地所有人，與英國領事官公平議定租地價格，立券存照，聽憑英國人占用。
4. 英國領事密迪樂代美國商人鼐德勘定沒溝營東街、英國碼頭迤南，租該處園地作為美國人房屋建築用地，自同業戶議價，交領清楚，立券分執。
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綜上所述，《天津條約》所定牛莊，實際開埠為營口，兩者並無矛盾，營口即牛莊，是中英雙方的共識。密迪樂看中的是營口優越的通商條件，清政府滿足於將洋人擋在海口之外。所以，雙方一拍即合，順理成章。
咸豐十一年十月二十九日（1861年11月1日），盛京將軍玉明、盛京副都統寶山、兼管奉天府府尹倭仁、奉天府府尹景霖向咸豐皇帝上奏了營口通商談判結果，得到咸豐皇帝的批准。通商委員、牛莊防守尉毓昌升補協領。海城縣知縣張鼎備調升遼陽州知府。由三口通商大臣調派的馬繩武、張元熙二委員返回天津交差。
為維護營口開埠後的社會秩序，由地方官員組成兩班。牛莊防守尉、蓋平縣知縣為頭班；蓋平城守尉、海城縣知縣為第二班。從咸豐十一年（1861）小雪節起，每20天一換，輪班駐守營口。所有外交事宜，統歸輪班官員辦理。與清政府簽訂《天津條約》的四個西方國家中，俄國僅於1861年5月期間由領事孟第到營口，來去匆匆、再無結果。法國並無來營的船隻，更無領事及商人到營。美國有商人鼐德在營口租地建房，尚無領事。只有英國在營口開設領事館，建築了碼頭、貨棧及基地，大有在營口長期經營的架勢。1861年冬季大遼河封凍時，在營口的洋人有密迪樂及領事館人員、英軍官兵數人，洋行6家，英商10人在營口過冬。
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來源：營口文旅集團公眾號
文章來源: https://twgreatdaily.com/zh/t1B_enIBd4Bm1__Y7cXj.html