全媒體記者 章寧旦
《廣東省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法（草案）》（以下簡稱《草案》）近日提請審議。《草案》重點對上位法設定的預防教育、投訴處置、強制報告、告誡書、人身安全保護令等制度進行補充、細化、延伸，並增加了對家庭暴力的定義範圍。
現實中，家庭暴力不僅包括身體上的傷害，也包括精神上的暴力。值得關注的是，《草案》在全國首次以地方性法規的形式，明確將謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗、散布隱私、威脅、跟蹤、騷擾等方式的精神施暴、網絡施暴納入了家庭暴力的認定範疇。
據悉，這是廣東省人大社會建設委員會自今年1月成立以來，組織起草的首部地方性法規。
致力於社會共治反家暴格局
廣東省人大社會建設委員會主任委員許光介紹，反家庭暴力法自2016年施行以來，對預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益發揮了積極作用。但相關規定較為原則，實踐中也出現了一些新情況新問題，需要在地方立法中予以細化和明確。
廣東省人大社會建設委於今年1月成立，2月即啟動反家庭暴力地方立法調研。
許光指出，社會上仍普遍存在家庭暴力是「家務事」的錯誤觀念，有的職能部門對家庭暴力「不想管」，反家庭暴力部門職責分工不明確，公安機關處置家暴案件不規範，家庭暴力受害人舉證難，對家庭暴力受害人救助不足等，需要通過地方立法，形成齊抓共管、社會共治的反家庭暴力工作格局。
「在反家庭暴力工作中積累的各部門聯動工作機制、婚姻家庭糾紛預防化解機制、社會力量參與工作機制、家事調查員制度等好經驗好做法有必要加以總結提升，以地方性法規的形式固定下來，促進反家庭暴力工作規範化、法制化。」許光說。
目睹家暴未成年人視為受害人
《草案》在上位法的基礎上，增加了對家庭暴力的定義。《草案》規定，家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性地謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗、散布隱私、威脅、跟蹤、騷擾等方式，包括利用網絡等手段實施的身體、精神等侵害行為。家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本辦法規定執行。
廣東省人大社會建設委員會副主任委員陳永康介紹說，「我們增加了包括侮辱、誹謗、散布隱私、威脅、跟蹤、騷擾等形式的家暴行為，這些方式在上位法中並沒有明確，但現實中，這些卻又屬於精神暴力範疇，也是目前比較突出的一些領域。另外現在有一些通過網絡對前配偶或者前家庭成員進行網絡揭底，也是當前一些突出問題，所以把家庭精神暴力的外延進行延伸。」
記者注意到，《草案》將目睹家庭暴力的未成年人納入保護範圍。明確規定：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本辦法規定執行。目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人。
「把目睹家庭暴力的未成年人視為家庭暴力的受害人，這是廣東在反家暴立法中的一個創新點，也是在總結廣州司法實踐經驗的基礎上，將其上升為法規。」陳永康解釋道。
建立反家暴聯動工作機制
現實中，在遭遇家暴後再面臨無處投訴和求助，無疑使受害者更加雪上加霜。而事實上，實施反家庭暴力不是婦聯一個部門的職責，而是需要民政、公安、法院、社會機構甚至需要全社會共同參與來推動。
《草案》規定，政府要建立健全反家庭暴力聯動工作機制。縣級以上人民政府應當組織公安、民政、司法行政、教育、衛生健康等相關部門，會同人民法院、人民檢察院和工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會按照各自職責制定處置家庭暴力的工作流程。對涉及多個單位職責的，由首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的單位會同其他單位共同處理。
這意味著，從撥打「110」那一刻起，政府多個部門將聯手為受害者保駕護航。
社會工作服務機構也將成為參與救助的重要角色。《草案》指出，各級人民政府可以通過購買服務、項目合作等方式，遴選符合條件的社會工作服務機構，為家庭暴力受害人和加害人提供心理輔導、行為矯治、婚姻家庭關係調適等服務。
對於家庭暴力受害者來說，人身安全保護令能對加害人起到威懾作用，也能給受害者帶來安全感，現實中也發現絕大多數加害人都因此停止了加害行為。但在具體的操作中，存在受害者認知度不足，或是因為證據不足申請後被駁回等等情況。
《草案》細化了人身安全保護令制度，擴大代為申請人身安全保護令的主體範圍、增加人身安全保護令措施、細化了人身安全保護令的協助執行。
突出對家庭暴力受害人救助
「《草案》對救助予以專章規定，建立健全受害人救助機制，充實救助家庭暴力受害人的內容。」許光介紹說，對家暴受害人進行救助是《草案》的重點之一。
《草案》提出，各級人民政府、婦女聯合會可以通過購買服務、項目合作等方式，支持具備條件的社會組織、企業事業單位等社會力量設立公益性的臨時庇護場所，為家庭暴力受害人提供救助。
《草案》對臨時庇護場所的設立、管理、申請、救助作了具體規定。
「臨時庇護場所是一個比較具體的措施。」陳永康說，「這也是借鑑了國外的有益經驗。在英美國家，很多都會設立這樣的臨時庇護場所，為受到家庭暴力的當事人提供臨時保護。」
來源：法制日報
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