「學思平治」孫憲忠：農民「帶地入城」的理論思考和實踐調查

孫憲忠：農民「帶地入城」的理論思考和實踐調查

學思平治

內容簡介：

農村集體土地所有權及其附屬使用權,是我國農民的重要財產。在我國農村人口城鎮化的今天,如何處理好「進城農民」的「地權」問題,具有重大現實意義。傳統的由國家徵收農民土地,同時轉換農民身份為城市人身份,並給予城市社會保障的「三費一補」做法如今已經難以為繼。當前,上海、北京等地農村實行新型的農民「帶地入城」政策：在堅持農村集體經濟組織土地所有權的前提下,成立集體資產（土地）股份合作組織從事投資經營,而同時將集體資產（土地）折股量化給農民個人,使農民變成股民,按份享受集體資產（土地）的收益、分配。這種保留農民地權的同時實現農民城鎮化的做法,值得贊同,是符合社會主義理想,又符合中國國情的良好經驗。

目前我國最高立法機關正在制定農村集體經濟組織法，組織體中成員的權利當然是立法的核心內容。而農地上的成員權，除了必須考慮仍然居住在農村、從事農業勞動、以土地產出作為主要收入來源的典型農民，也必須保障基本上不住在農村、基本上不從事農業勞動、基本上不依靠務農收入的「農民」，也就是已經進城的農民的利益。本文的研究，就是要說明這個問題。

一、問題的提出