300多項重要改革舉措！這場發布會，信息量很大

穆虹介紹說，《決定》站在新的歷史起點上，明確了進一步全面深化改革的總目標：繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。這一總目標既同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰略部署相銜接，為進一步全面深化改革明確了目標導向。

穆虹表示，《決定》提出，進一步全面深化改革，必須貫徹好堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等重大原則。這六條原則集中體現了習近平總書記關於全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗的科學總結，我們必須在進一步全面深化改革中嚴格遵循、長期堅持。

「以釘釘子精神抓好改革落實」

這一條分量很重

唐方裕介紹，全會《決定》強調「以釘釘子精神抓好改革落實」，這是《決定》60條中最後一條，分量很重。

唐方裕表示，落實《決定》關於以釘釘子精神抓好改革落實的要求，需要注意把握好以下幾點：

• 一是吃透改革要求。正確認識進一步全面深化改革的謀篇布局，準確理解每項改革舉措的背景和定位、指向和內涵，搞清楚創新的基點、關鍵點在哪裡，內容邊界、與其他相關改革舉措的關聯在哪裡，從而有的放矢、精準發力地抓好改革落實。

• 二是精心組織實施。把《決定》的「大寫意」轉化為「工筆畫」「施工圖」。根據輕重緩急確定各項改革任務的起止時限，一個節點一個節點推進完成。

• 三是抓好責任落實。明確各項改革的實施主體和責任，逐一釐清牽頭單位、參與單位、責任事項、責任人。對跨領域跨部門、某一單位難以牽頭落實的改革舉措，由黨委、政府直接組織實施，抓深抓透，防止出現「九龍治水」這種現象。

• 四是強化督察問效。持續開展專項督察、全面督察、綜合督察，在發現問題、解決問題上下功夫。將重大改革落實情況納入巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

• 五是堅持久久為功。深刻認識改革的複雜性、艱巨性，堅持正確方向，增強前進定力，抓鐵有痕、踏石留印，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底。

一是吃透改革要求。正確認識進一步全面深化改革的謀篇布局，準確理解每項改革舉措的背景和定位、指向和內涵，搞清楚創新的基點、關鍵點在哪裡，內容邊界、與其他相關改革舉措的關聯在哪裡，從而有的放矢、精準發力地抓好改革落實。

二是精心組織實施。把《決定》的「大寫意」轉化為「工筆畫」「施工圖」。根據輕重緩急確定各項改革任務的起止時限，一個節點一個節點推進完成。

三是抓好責任落實。明確各項改革的實施主體和責任，逐一釐清牽頭單位、參與單位、責任事項、責任人。對跨領域跨部門、某一單位難以牽頭落實的改革舉措，由黨委、政府直接組織實施，抓深抓透，防止出現「九龍治水」這種現象。

四是強化督察問效。持續開展專項督察、全面督察、綜合督察，在發現問題、解決問題上下功夫。將重大改革落實情況納入巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

五是堅持久久為功。深刻認識改革的複雜性、艱巨性，堅持正確方向，增強前進定力，抓鐵有痕、踏石留印，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底。

事關房地產、新興產業、擴大內需

加快新舊發展動能轉換

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀介紹，我國房地產市場規模大、牽涉面廣，對宏觀經濟運行具有系統性影響。當前房地產市場供求關係發生重大變化，市場處於調整過程。我們要堅持穩中求進、先立後破，用改革的辦法解決前進中的問題，加快新舊發展動能轉換，為高質量發展提供多元而強勁的動力支撐。重點要在三方面持續發力：

• 一要促進房地產市場平穩健康發展。近期，房地產市場正在出現積極變化。我們要堅持消化存量和優化增量相結合，進一步落實和完善房地產新政策，切實做好保交房工作，盤活存量商品房和土地資源。下一步，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，加快構建房地產發展新模式，消除過去「高負債、高周轉、高槓桿」的模式弊端，建設適應人民群眾新期待的「好房子」，更好滿足剛性和改善性住房需求，並建立與之相適應的融資、財稅、土地、銷售等基礎性制度。需要指出，我國新型城鎮化仍在持續推進，房地產高質量發展還有相當大的空間。

• 二要加快發展新興產業和未來產業，培育壯大新的經濟增長引擎。近年來我國形成了高端裝備、新能源汽車、光伏等一批優勢產業，新一代信息技術、新材料、低空經濟、新型儲能等新興產業發展向好，累計培育專精特新中小企業超過14萬家。我們要按照三中全會《決定》作出的部署，因地制宜發展新質生產力，大力培育壯大新興產業，布局建設未來產業，改造提升傳統產業，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展，形成一批新興支柱產業，不斷增強發展新動能新優勢。

• 三要擴大國內需求特別是消費需求，增強國內大循環的內生動力和可靠性。面對新的國際環境，我們要穩住外貿外資基本盤，不斷拓展我國的發展空間。同時，要充分挖掘內需潛力，充分利用國內超大規模市場優勢，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，推動我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。中國經濟是大國經濟，內需潛力大，內部可循環，只要辦好自己的事，就能夠確保國民經濟循環暢通、行穩致遠。

一要促進房地產市場平穩健康發展。近期，房地產市場正在出現積極變化。我們要堅持消化存量和優化增量相結合，進一步落實和完善房地產新政策，切實做好保交房工作，盤活存量商品房和土地資源。下一步，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，加快構建房地產發展新模式，消除過去「高負債、高周轉、高槓桿」的模式弊端，建設適應人民群眾新期待的「好房子」，更好滿足剛性和改善性住房需求，並建立與之相適應的融資、財稅、土地、銷售等基礎性制度。需要指出，我國新型城鎮化仍在持續推進，房地產高質量發展還有相當大的空間。

二要加快發展新興產業和未來產業，培育壯大新的經濟增長引擎。近年來我國形成了高端裝備、新能源汽車、光伏等一批優勢產業，新一代信息技術、新材料、低空經濟、新型儲能等新興產業發展向好，累計培育專精特新中小企業超過14萬家。我們要按照三中全會《決定》作出的部署，因地制宜發展新質生產力，大力培育壯大新興產業，布局建設未來產業，改造提升傳統產業，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展，形成一批新興支柱產業，不斷增強發展新動能新優勢。

三要擴大國內需求特別是消費需求，增強國內大循環的內生動力和可靠性。面對新的國際環境，我們要穩住外貿外資基本盤，不斷拓展我國的發展空間。同時，要充分挖掘內需潛力，充分利用國內超大規模市場優勢，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，推動我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。中國經濟是大國經濟，內需潛力大，內部可循環，只要辦好自己的事，就能夠確保國民經濟循環暢通、行穩致遠。

著力解決幹部

亂作為、不作為、不敢為、不善為

唐方裕介紹，《決定》專門用一個部分來部署黨的領導和黨的建設制度改革。

其中強調，以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，加強黨的創新理論武裝，深化幹部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，全面提高幹部現代化建設能力，樹立和踐行正確政績觀，著力解決幹部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。

我國建成世界上

規模最大的教育體系

教育部黨組書記、部長懷進鵬介紹，黨的十八大以來，我們黨深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，不斷強化對現代化建設的支撐。

• 一是我國建成世界上規模最大的教育體系，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，高等教育毛入學率超過60%，進入世界公認的普及化階段。

• 二是新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達到2.5億。我國研發人員總量居世界首位。

• 三是全社會研發經費支出居世界第二位，基礎研究和原始創新不斷加強，關鍵核心技術實現重大突破，創新主體和人才的活力進一步釋放，我國成功進入創新型國家行列。

一是我國建成世界上規模最大的教育體系，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，高等教育毛入學率超過60%，進入世界公認的普及化階段。

二是新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達到2.5億。我國研發人員總量居世界首位。

三是全社會研發經費支出居世界第二位，基礎研究和原始創新不斷加強，關鍵核心技術實現重大突破，創新主體和人才的活力進一步釋放，我國成功進入創新型國家行列。

加快建設中國特色

世界一流的大學和優勢學科

懷進鵬介紹，高校是教育、科技、人才的集中交匯點，是基礎研究的主力軍、重大科技突破的策源地。高校是國家最寶貴的資源。近年來，高校在國家創新體系中發揮了重要作用。比如，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域，取得一批重大原創成果。下一步，我們將優化高等教育布局，著力強化高校有目標有組織的人才培養、科技創新和社會服務，加強制度創新和科技創新「雙輪驅動」，為加快建設世界重要人才中心和創新高地提供有力支撐。

• 一是分類推進高校改革。經濟社會發展實際上對學校和人才的需求是多樣的，在高校中既需要「全能選手」，又要有「單項冠軍」。我們將明確各類高校發展定位，建立分類管理、分類評價機制，引導不同類型高校在不同領域、不同賽道塑造並發揮高校的優勢，追求卓越、辦出特色。加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，實施一流學科培優行動，聚焦優勢突破方向，打造一批一流學科標杆，在重大任務完成中提升學科建設能力。

一是分類推進高校改革。經濟社會發展實際上對學校和人才的需求是多樣的，在高校中既需要「全能選手」，又要有「單項冠軍」。我們將明確各類高校發展定位，建立分類管理、分類評價機制，引導不同類型高校在不同領域、不同賽道塑造並發揮高校的優勢，追求卓越、辦出特色。加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，實施一流學科培優行動，聚焦優勢突破方向，打造一批一流學科標杆，在重大任務完成中提升學科建設能力。

• 二是著力加強創新能力培養。創新之教育培養創造之人才，創造之人才造就創新之國家。我們將聚焦國家重大戰略需求與科技發展態勢，動態調整高校學科設置，優化人才培養模式，超常布局急需學科專業。深入實施國家基礎學科拔尖人才培養戰略行動，深化新工科、新醫科、新農科、新文科建設，打造一流核心課程、教材、實踐項目和師資團隊，強化科技教育與人文教育協同，以學生人文底蘊的提升促進科技創新思維的提高，構建高質量拔尖創新人才自主培養體系。

二是著力加強創新能力培養。創新之教育培養創造之人才，創造之人才造就創新之國家。我們將聚焦國家重大戰略需求與科技發展態勢，動態調整高校學科設置，優化人才培養模式，超常布局急需學科專業。深入實施國家基礎學科拔尖人才培養戰略行動，深化新工科、新醫科、新農科、新文科建設，打造一流核心課程、教材、實踐項目和師資團隊，強化科技教育與人文教育協同，以學生人文底蘊的提升促進科技創新思維的提高，構建高質量拔尖創新人才自主培養體系。

• 三是完善高校科技創新機制。我們將實施基礎學科與交叉學科突破計劃，提升基礎研究的組織化程度，把重大任務作為科教融匯的「發動機」，引領學科交叉融合，推動產出更多原創性、顛覆性科技創新成果。特別是將加強青年科技人才培養，通過長周期穩定支持、長周期評價，引導支持一批具有家國情懷、創新能力突出的高校青年教師，開展高水平自由探索，挑戰科學「無人區」。我們將提高高校科技成果轉化效能，打造高校區域技術轉移轉化中心，加快布局建設高等研究院，推動高校和企業「雙向奔赴」，促進高校科研成果高水平創造、高效率轉化，不斷助力發展新質生產力。

三是完善高校科技創新機制。我們將實施基礎學科與交叉學科突破計劃，提升基礎研究的組織化程度，把重大任務作為科教融匯的「發動機」，引領學科交叉融合，推動產出更多原創性、顛覆性科技創新成果。特別是將加強青年科技人才培養，通過長周期穩定支持、長周期評價，引導支持一批具有家國情懷、創新能力突出的高校青年教師，開展高水平自由探索，挑戰科學「無人區」。我們將提高高校科技成果轉化效能，打造高校區域技術轉移轉化中心，加快布局建設高等研究院，推動高校和企業「雙向奔赴」，促進高校科研成果高水平創造、高效率轉化，不斷助力發展新質生產力。

推動實現

從「有學上」到「上好學」

懷進鵬表示，讓每個孩子都享有公平而有質量的教育，是堅持以人民為中心發展教育的必然要求。黨的十八大以來，我國2895個縣級行政單位全部實現義務教育基本均衡，教育普及水平實現歷史性跨越，其中學前教育、義務教育達到了世界高收入國家平均水平。下一步，我們將把高質量發展作為各級各類教育的生命線，把促進公平融入到深化教育綜合改革的各方面各環節，推動實現從「有學上」到「上好學」的根本性轉變。重點深化「四大類」改革：

• 一是在資源配置上，突出擴優提質，加大優質教育資源供給。我們將針對學齡人口峰谷變化做好前瞻性布局，優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優質均衡推進機制，深化集團化辦學和城鄉結對幫扶，促進新優質學校成長，讓群眾認可的「好學校」越來越多。

• 二是在教育教學上，突出學生為本，加強素質教育，促進全體學生全面發展。我們將落實立德樹人根本任務，不斷提高思政課的針對性和吸引力，加強培養學生的體育興趣、審美能力和勞動習慣，全面普及心理健康教育，促進學生健康成長。持續推進「雙減」改革，全面提升課堂教學水平，提高課後服務質量，強化核心素養培養。健全學校家庭社會協同育人機制，完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童的關愛體系，營造全社會共同關心關愛的良好環境。

• 三是在保障機制上，突出尊師重教，建設高素質專業化教師隊伍。我們將進一步健全中國特色教師教育體系，深入實施「國家優秀中小學教師培養計劃」，依託「雙一流」高校擴大高水平中小學教師培養規模。推進優秀中小學校長、教師到鄉村學校、薄弱學校任教，完善保障激勵機制，支持教師下得去、教得好、發揮帶動引領作用。

• 四是在新路徑開闢上，突出數字賦能，發揮智慧教育新優勢。教育數字化是縮小教育差距、提高教育質量的一種有效途徑。我們將深入實施國家教育數字化戰略行動，建強用好國家智慧教育公共服務平台，促進優質教育資源廣泛共享。大力推進智慧校園建設，打造中國版人工智慧教育大模型，探索大規模因材施教、創新性與個性化教學，更好滿足群眾「上好學」的需要。

一是在資源配置上，突出擴優提質，加大優質教育資源供給。我們將針對學齡人口峰谷變化做好前瞻性布局，優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優質均衡推進機制，深化集團化辦學和城鄉結對幫扶，促進新優質學校成長，讓群眾認可的「好學校」越來越多。

二是在教育教學上，突出學生為本，加強素質教育，促進全體學生全面發展。我們將落實立德樹人根本任務，不斷提高思政課的針對性和吸引力，加強培養學生的體育興趣、審美能力和勞動習慣，全面普及心理健康教育，促進學生健康成長。持續推進「雙減」改革，全面提升課堂教學水平，提高課後服務質量，強化核心素養培養。健全學校家庭社會協同育人機制，完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童的關愛體系，營造全社會共同關心關愛的良好環境。

三是在保障機制上，突出尊師重教，建設高素質專業化教師隊伍。我們將進一步健全中國特色教師教育體系，深入實施「國家優秀中小學教師培養計劃」，依託「雙一流」高校擴大高水平中小學教師培養規模。推進優秀中小學校長、教師到鄉村學校、薄弱學校任教，完善保障激勵機制，支持教師下得去、教得好、發揮帶動引領作用。

四是在新路徑開闢上，突出數字賦能，發揮智慧教育新優勢。教育數字化是縮小教育差距、提高教育質量的一種有效途徑。我們將深入實施國家教育數字化戰略行動，建強用好國家智慧教育公共服務平台，促進優質教育資源廣泛共享。大力推進智慧校園建設，打造中國版人工智慧教育大模型，探索大規模因材施教、創新性與個性化教學，更好滿足群眾「上好學」的需要。

明確提出一些

重要立法修法任務

全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，《決定》部署的重要舉措和任務要求，許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關授權、批准等工作，對立法工作提出了許多新課題新要求，需要通過深化立法領域改革作出新的回答。

《決定》在相關部分明確提出了一些重要立法修法任務，包括制定民營經濟促進法、金融法、民族團結進步促進法、反跨境腐敗法，修改監督法、監察法，編纂生態環境法典。我們要全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極適應新形勢新要求，著力處理好改革和法治的關係。

• 對於深化改革需要制定的法律法規，及時制定相應的法律法規；

• 對於實踐經驗尚不充分，需要先行先試、探索積累的事項，可以依法作出授權決定；

• 對於不適應改革發展要求的現行法律規定，及時進行修改完善或者依法予以廢止；

• 對於相關改革決策已經明確、需要多部法律作出相應修改的事項，可以採取「打包」修法方式一併處理；

• 對於需要分步推進的制度創新舉措，可以採取「決定＋立法」「決定＋修法」等方式，先依法作出有關決定，再及時部署和推進相關立法修法工作。

對於深化改革需要制定的法律法規，及時制定相應的法律法規；

對於實踐經驗尚不充分，需要先行先試、探索積累的事項，可以依法作出授權決定；

對於不適應改革發展要求的現行法律規定，及時進行修改完善或者依法予以廢止；

對於相關改革決策已經明確、需要多部法律作出相應修改的事項，可以採取「打包」修法方式一併處理；

對於需要分步推進的制度創新舉措，可以採取「決定＋立法」「決定＋修法」等方式，先依法作出有關決定，再及時部署和推進相關立法修法工作。

促進各種所有制經濟

優勢互補、共同發展

韓文秀介紹，《決定》明確構建高水平社會主義市場經濟體制。《決定》強調要更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力。要堅持和落實「兩個毫不動搖」，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

• 一方面，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經濟增加值核算。國有企業要打造原創技術策源地。要推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。

• 另一方面，要為非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，規範涉民營企業行政檢查。法治是最好的營商環境，要制定出台民營經濟促進法。

一方面，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經濟增加值核算。國有企業要打造原創技術策源地。要推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。

另一方面，要為非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，規範涉民營企業行政檢查。法治是最好的營商環境，要制定出台民營經濟促進法。

《決定》強調弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業，這是對各類經營主體的共同要求。

來源 央視新聞客戶端

編輯崔婧怡