國家林業和草原局關於印發《國家級自然公園管理辦法（試行）》的通知

（二）地方級自然公園設立兩年以上，規劃實施情況良好。

（三）具有一定的規模和面積且資源分布相對集中，與其他自然保護地不存在交叉重疊。

（四）範圍邊界清晰，土地及海域、海島權屬無爭議，相關權利人無異議。

（五）有明確的管理單位。

申請設立國家級自然公園，省級林業和草原主管部門應當組織審查並徵求省級人民政府相關部門意見，報經省級人民政府同意後，提交以下材料：

（一）申請文件。主要內容應當包括申請設立國家級自然公園的名稱、面積、範圍邊界；資源條件和價值；保護管理狀況；省級林業和草原主管部門審查意見等。

（二）申報書。主要內容應當包括申請設立國家級自然公園的名稱、面積、範圍邊界以及範圍邊界矢量圖；與國土空間總體規劃銜接情況；自然資源、生態環境和社會經濟狀況調查；土地及海域、海島權屬情況，已查明礦產資源情況；對保護對象、保護價值、管理狀況及規劃實施等綜合評價；發展目標和主要措施；不符合管控要求的矛盾衝突處置方案；相關權利人意見徵求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。

（三）影像資料。主要內容應當包括申請設立國家級自然公園的基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第九條經批准設立的國家級自然公園，不得擅自調整面積和範圍邊界。因實施國家重大項目、優化保護範圍或者處置矛盾衝突等情形，根據保護管理需要，可以申請國家級自然公園範圍調整。

申請國家級自然公園範圍調整，省級林業和草原主管部門應當組織審查並徵求省級人民政府相關部門意見，報經省級人民政府同意後，提交以下材料：

（一）申請文件。主要內容應當包括調整理由；調整前後的面積、範圍邊界；對資源價值影響的評估；省級林業和草原主管部門審查意見等。

（二）申報書。主要內容應當包括範圍調整的理由和必要性；調整後的面積、範圍邊界以及範圍邊界矢量圖；與國土空間總體規劃銜接情況；調整區域內資源和保護管理情況；不符合管控要求的矛盾衝突處置方案；調整後的綜合影響評價；調整區域內土地及海域、海島權屬情況，已查明礦產資源情況；相關權利人意見徵求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。

（三）調整區域的影像資料。主要內容應當包括調整區域資源基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第十條經依法批准設立的國家級自然公園原則上不予撤銷。因生態功能喪失且經評估無法恢復等特殊情形的，可以申請撤銷。

申請國家級自然公園撤銷的，省級林業和草原主管部門應當會同省級人民政府相關部門組織論證、審查，報經省級人民政府同意後，提交以下材料：

（一）申請文件。主要內容應當包括撤銷理由；省級林業和草原主管部門論證及審查意見等。

（二）申報書。主要內容應當包括撤銷的理由和必要性；公示情況；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。

第十一條國家級自然公園設立和範圍調整的批覆文件，應當包含國家級自然公園的名稱、行政區域以及面積、範圍邊界等數據。

國家級自然公園變更名稱或者依據勘界結果更正面積和範圍邊界等數據的，應當經國家林業和草原局批准。

第十二條國家級自然公園規劃是國家級自然公園保護、管理、利用和監督的基本依據。

國家級自然公園管理單位應當自批准設立或者範圍調整之日起一年內，組織編制或修編完成國家級自然公園規劃。

國家級自然公園規劃應當體現山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、人與自然和諧共生的要求，堅持保護優先、開發建設服從保護的原則，突出自然特徵和文化內涵。

編制國家級自然公園規劃，應當按照批覆文件明確的面積、範圍邊界和要求，符合相關技術標準或者規範，依據所在地國土空間總體規劃，並與相應國土空間詳細規劃相銜接。編制規劃應當充分徵求相關權利人、相關部門和專家的意見。

第十三條國家級自然公園規劃的規劃期一般為十年，原則上應當與所在地國土空間總體規劃保持一致。

國家級自然公園規劃的規劃期屆滿前兩年，國家級自然公園管理單位應當組織評估，作出是否重新編制規劃的決定。在新規劃批准前，原規劃繼續有效。

第十四條國家級自然公園按照一般控制區管理，可結合自然公園規劃編制，分區細化差別化的管理要求。

國家級自然公園根據資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規劃生態保育區和合理利用區，統籌生態保護修復、旅遊活動和資源利用，合理布局相關基礎設施、服務設施及配套設施建設，加強精細化管理，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。規劃的活動和設施應當符合本辦法第十九條的管控要求。

生態保育區以承擔生態系統保護和修復為主要功能，可以規劃保護、培育、修復、管理活動和相關的必要設施建設，以及適度的觀光遊覽活動。根據保護管理需要，可以在生態保育區內劃定不對公眾開放或者季節性開放區域。

合理利用區以開展自然體驗、科普教育、觀光遊覽、休閒健身等旅遊活動為主要功能，兼顧自然公園內居民和其他合法權益主體的正常生產生活和資源利用。不得規劃房地產、高爾夫球場、開發區等開發項目以及與保護管理目標不一致的旅遊項目。嚴格控制索道、滑雪場、遊樂場以及人造景觀等對生態和景觀影響較大的建設項目，確需規劃的，應當附專題論證報告。

第十五條國家級自然公園規劃，由省級林業和草原主管部門組織專家評審，評審成員應當包括兩名以上國家級自然公園專家庫成員，經徵求相關部門意見並報請省級人民政府同意後批准實施，同時抄送國家林業和草原局。國家級自然公園規劃批准前，應當進行公示。

經批准的國家級自然公園規劃不得隨意修改。確需修改的，應當依照前款規定的程序審批。

經批准的國家級自然公園規劃應當納入國土空間規劃「一張圖」實施監督信息系統，實施統一監管。

第十六條按照「誰審批、誰公開」的原則，國家林業和草原局以及省級林業和草原主管部門應當依法公開國家級自然公園設立、範圍調整、撤銷、變更名稱、更正面積和範圍邊界、自然公園規劃等信息，並做好與相關部門的信息共享。

第十七條國家級自然公園應當加強「天空地一體化」監測能力建設，完善監測設施裝備，科學布局監測站點，實現動態監測和智慧管理。

國家級自然公園管理單位應當定期組織開展自然生態系統、自然遺蹟、自然和人文景觀等資源以及社會經濟狀況調查、監測與評價，配合登記機構開展自然資源確權登記，構建本底資源資料庫，建立資源動態變化檔案，並依法按照相關部門要求提供資料。

第十八條嚴格保護國家級自然公園內的森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺蹟、自然景觀和文物古蹟等人文景觀。在國家級自然公園內開展相關活動和設施建設，不得擅自改變其自然狀態和歷史風貌。

禁止擅自在國家級自然公園內從事採礦、房地產、開發區、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發活動。禁止違規侵占國家級自然公園，排放不符合水污染物排放標準的工業廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態環境的行為。

第十九條國家級自然公園範圍內除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動：

（一）自然公園內居民和其他合法權益主體依法依規開展的生產生活及設施建設。

（二）符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設施建設。

（三）符合生態保護紅線管控要求的其他活動和設施建設。

（四）法律法規和國家政策允許在自然公園內開展的其他活動。

第二十條在國家級自然公園內開展第十九條規定的活動和設施建設，應當徵求國家級自然公園管理單位的意見。其中，國家重大項目建設還應當徵求省級以上林業和草原主管部門意見；開展第十九條（三）、（四）項的設施建設，自然公園規劃確定的索道、滑雪場、遊樂場等對生態和景觀影響較大的項目建設，以及考古發掘、古生物化石發掘、航道疏浚清淤、礦產資源勘查等活動，應當徵求省級林業和草原主管部門意見。

林業和草原主管部門或者國家級自然公園管理單位應當加強對設施建設必要性、方案合理性、設施建設對自然公園影響等的審查，必要時組織專家進行論證。

確需建設且無法避讓國家級自然公園，經審查可能與自然公園保護管理存在明顯衝突的國家重大項目，應當申請調整國家級自然公園範圍。

第二十一條國家級自然公園管理單位應當加強對相關活動和設施建設的監督，督促有關單位和個人嚴格執行相關法律法規的規定，依法辦理相關手續，在指定區域內進行，並採取必要保護修復措施，減少和降低對自然生態系統、自然遺蹟以及自然和人文景觀的不利影響。

第二十二條國家級自然公園管理單位應當依據相關法律法規、規章、規範性文件，結合自身實際，制定本自然公園保護管理規定，並通過標示牌、宣傳單等形式告知公眾。

第二十三條在國家級自然公園內從事科學研究、調查監測和標本採集等活動的，應當與國家級自然公園管理單位共享活動成果。

第二十四條國家級自然公園管理單位應當配合縣級以上人民政府及其有關部門開展國家級自然公園內受損、退化自然生態系統和野生生物生境以及廢棄地等的一體化保護與修復，提升生態系統穩定性、持續性和多樣性。

生態修復應當採取自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合的措施，最大限度地保持自然景觀和天然植被的原真性。嚴格防範外來入侵物種。

第二十五條國家級自然公園管理單位應當依據規劃確定旅遊區域、線路和遊客容量，完善配套服務設施，有序開展自然體驗、科普教育、觀光遊覽、休閒健身等活動。

國家級自然公園內的危險地段和不對公眾開放的區域、線路，應當設置防護設施和警示標識，嚴禁任何單位、個人進入相關的區域、線路開展旅遊活動。禁止刻劃、塗污、亂扔垃圾等不文明旅遊行為，禁止在非指定區域野外用火、吸煙。

鼓勵國家級自然公園通過網上預約、限時分流等方式，科學、有效疏導遊客。嚴禁超過國家級自然公園規劃確定的遊客容量接待遊客。

進入國家級自然公園的單位、個人，應當接受國家級自然公園管理單位的管理。

第二十六條 鼓勵國家級自然公園管理單位加強與科研院所、高校、社會組織等專業機構合作，開展科學研究和教學實習，為自然公園的保護與管理提供科學依據。

第二十七條國家級自然公園管理單位應當建立健全自然教育和科普宣傳系統，完善自然教育和科普設施建設，加強與科研院所、學校以及社會組織等機構合作，組織策劃針對不同社會群體的自然教育和科普宣傳項目，開展形式多樣的自然教育和科普宣傳活動，促進公眾了解自然公園。

鼓勵有條件的國家級自然公園向中小學生免費開放。

第二十八條國家級自然公園管理單位應當按照相關要求建立健全安全生產制度，加強安全生產管理；制定突發事件應急預案，提升應急處置能力。依法依規做好國家級自然公園範圍內安全事故、自然災害、森林草原防火、病蟲害防治等的預防和處置。

第二十九條 鼓勵公民、法人和其他組織參與國家級自然公園的保護、管理、利用和監督等工作。

國家級自然公園管理單位引導、支持自然公園內及周邊居民發展具有當地特色的綠色產業，提供優質生態產品，培育生態品牌。

鼓勵在國家級自然公園內使用低碳、節能、環保的綠色建材、交通工具，在餐飲、銷售、衛生等環節推廣應用塑料替代產品，嚴格限制使用一次性塑料產品。

第三十條國家級自然公園管理單位應當建立巡護制度，設立巡護站點，配備專職巡護人員，定期組織開展巡護管護，採用電子化、信息化技術手段，加強人類活動監測，及時發現、制止、報告破壞自然公園的行為。

第三十一條國家林業和草原局負責全國國家級自然公園的監督檢查工作。國家林業和草原局組織和實施的國家級自然公園監督檢查工作按照《自然保護地監督工作辦法》執行。

縣級以上地方人民政府林業和草原主管部門負責本行政區域內國家級自然公園的監督檢查工作，國家級自然公園管理單位應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第三十二條國家級自然公園管理單位在法律、法規授權範圍內履行相關行政執法職責，對發現的國家級自然公園內存在的違法違規問題，應當及時調查核實、督促整改；對不具備執法權限的，應當及時將問題線索報告或者移送相關部門。

對國家級自然公園內違法違規問題的整改，國家林業和草原局派出機構、省級林業和草原主管部門在各自職責範圍內進行定期調度、跟蹤督導或者現場核查，督促整改。

對保護工作不力、破壞案件頻發、群眾反映強烈的國家級自然公園，國家林業和草原局及其派出機構、省級林業和草原主管部門可以約談國家級自然公園管理單位負責人、所在地林業和草原主管部門負責人或者所在地地方人民政府負責人。

對國家級自然公園管理單位違反本辦法規定的，省級以上林業和草原主管部門應當要求其限期整改，逾期未整改的，予以通報。

第三十三條違反本辦法規定，造成國家級自然公園生態環境損害的，國家級自然公園管理單位可依法請求違法行為人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。

第三十四條對保護管理不力造成國家級自然公園設立條件喪失的，在依法查處和責任追究後，國家林業和草原局可以將國家級自然公園撤銷，並向社會公布。

第三十五條本辦法由國家林業和草原局負責解釋。

第三十六條省級林業和草原主管部門可以參照本辦法制定本行政區域地方級自然公園管理制度。

第三十七條本辦法自印發之日起施行。其他規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。