洛陽市人民政府關於印發洛陽市職業教育改革發展實施方案的通知
洛政〔2020〕24號
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
現將《洛陽市職業教育改革發展實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
2020年7月8日
洛陽市職業教育改革發展實施方案
為進一步推進新時代洛陽職業教育高質量發展，深化產教融合，全面提高職業教育人才培養水平和社會服務能力，助力洛陽市加快中原城市群副中心城市建設，打造帶動全省高質量發展新的增長極、形成新引擎。按照《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）、《河南省職業教育改革實施方案》（豫政〔2019〕23號）和我市總體安排部署，制定本實施方案。
一、完善現代職業教育體系
（一）優化職業教育布局結構。統籌規劃職業教育與洛陽都市圈建設和產業發展布局，打造全國重要的先進裝備製造業職業教育基地。推進洛陽大學城建設，集聚各方資源，力爭使洛陽成為省市共建的職業教育改革試驗區。支持職業院校在產業集聚區、工業園區等建設新校區、校辦企業等，與企業合作共建實訓基地、產業學院。支持洛陽職業技術學院和洛陽科技職業學院提升辦學質量，爭創職業大學；把發展中等職業教育作為普及高中階段教育的重要基礎，保持職普比大體相當。每個縣（市）重點辦好一所符合當地經濟社會發展和技術技能人才培養需要、滿足學位要求的中等職業學校。到2022年，全市中、高等職業院校（含技工學校）達到33所，中等職業學校在校生規模達到11萬人,高等職業學校在校生規模達到6.2萬人，應用型本科在校生規模達到2.8萬人。（牽頭單位：洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位： 洛陽市發展改革委、 洛陽市財政局、各縣（市）政府、各職業院校）
（二）提高職業院校發展水平。實施職業院校達標工程，加大投入力度，大力推進職業院校改善辦學條件。完成洛陽職業技術學院新校區建設；推動河南林業職業學院遷建和適時更名為河南生態工程職業學院；引進社會資本整合洛陽市中等職業學校實施新校區建設；支持洛陽科技職業學院（民辦）和洛陽市工業信息中等專業學校（民辦）擴建和新校區建設。大力推進縣域基本辦學條件薄弱學校建設，滿足學位要求，達到設置標準。完成汝陽縣、伊川縣職教中心新校區建設和偃師市、孟津縣職教中心擴建、宜陽縣高級技工學校建設。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位： 洛陽市發展改革委、 洛陽市財政局、 洛陽市自然資源和規劃局、各縣（市）政府、各職業院校）
（三）實施職業院校質量提升工程。持續推進品牌優質院校、示範校和特色校建設，積極支持洛陽理工學院創建全國示範性應用型大學，支持洛陽職業技術學院等高職院校創建省級優質高職院校。積極推進中職學校創建省高水平職業院校和高水平專業群。實施市、校職業教育質量年度報告制度，積極支持第三方機構開展質量評價。到2022年，1—2所高職院校創建為省優質專科高等職業院校，建設5—7所河南省高水平職業院校和6—8個省級高水平專業（群）。（牽頭單位： 洛陽市教育局；配合單位： 洛陽市財政局、 洛陽市發展改革委、 洛陽市自然資源和規劃局、各縣（市）政府、各職業院校）
二、深化產教融合、校企合作
（四）推動產教融合發展。積極申報建設省級產教融合試點城市，力爭成為國家產教融合試點城市。實施產教融合校企合作工程，推進市級高水平專業化產教融合實訓基地建設。支持職業院校、企業爭創國家、省產教融合試點項目以及省級應用技術協同創新中心。鼓勵職業院校聯合企業建立工程中心、重點實驗室等，推進科技成果轉化；建立產教融合校企合作路徑，圍繞「565」現代產業體系，支持行業、企業、學校、科研院所等共同參與組建職業教育產教聯盟、職教集團，市財政每年按照項目預算給予支持。到2022年，建好8—10個高質量的產教聯盟、職業教育集團；力爭6—7所職業院校被評定為省級以上產教融合型院校；6—7家企業被評定為省級以上產教融合型企業，建設16個市級高水平專業化產教融合實訓基地。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位： 洛陽市發展改革委、 洛陽市財政局、 洛陽市工業和信息化局、 洛陽市科技局）
（五）促進校企「雙元」育人。堅持知行合一、工學結合，推動校企共同研究制定人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規範納入教學標準和教學內容，不斷完善制度標準，提升技術技能人才培養質量。全面推廣「訂單式」培養、現代學徒制、企業新型學徒制等「雙培型」培養模式。積極融合對接洛陽市已建立的信息數據平台，定期發布行業人才需求預測。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位： 洛陽市財政局、 洛陽市工業和信息化局、 洛陽市科技局）
（六）健全產教融合、校企合作激勵政策。全面落實國家、省關於深化產教融合的實施意見，深化產教融合、校企合作，形成校企命運共同體。允許學校從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。對進入國家、省產教融合有關項目目錄的企業按規定給予「金融+財政+土地+信用」的組合式激勵，落實相關稅收政策，允許企業根據辦學成本獲得合理回報。對職業教育產教融合、校企合作成效顯著的項目，市工業和信息化、科技、發展改革等部門在產教融合項目建設上優先予以支持。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市發展改革委；配合單位： 洛陽市人力資源社會保障局、 洛陽市財政局、 洛陽市工業和信息化局、 洛陽市科技局、各縣（市）政府）
三、深化職業教育體制機制改革
（七）深化職業教育管理體制改革。深化「放管服」改革，由注重「辦」職業教育向「管理與服務」過渡，加快推進職能轉變。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。組建洛陽市職業教育指導諮詢委員會，為我市職業教育改革發展提供重大決策建議。加強職業院校章程建設，建立完善依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制和現代職業院校制度，提升職業院校治理能力，擴大職業院校辦學自主權，推行職業院校全員崗位聘用制和績效考核分配製。經過5—10年發展，職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位：各縣（市）政府、各職業院校）
（八）推進職業教育辦學體制改革。聚焦破除制約職業教育事業的體制機制障礙，積極構建多元辦學格局。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大型企業舉辦高質量職業教育。允許企業以土地、資本、知識、技術、管理等要素依法參與辦學，與公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的職業院校（或二級學院）和職業培訓機構，並享有相應權利。支持社會力量舉辦民辦職業院校，從事學歷教育的民辦職業院校在招生、辦學評估、學生獎助學金等方面與公辦職業院校享受同等政策。縣級以上政府可以採取購買服務、助學貸款和出租、轉讓閒置的國有資產等措施對民辦職業院校予以扶持。對非營利性民辦院校還可以採取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。建立公開透明規範的民辦職業教育准入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位： 洛陽市發展改革委、 洛陽市國資委、 洛陽市財政局、 洛陽市自然資源和規劃局、各縣（市）政府、各職業院校）
（九）深化人才培養模式改革。按照國家、省有關要求，積極承擔1+X證書制度試點工作，力爭5—7所職業院校成為試點單位。推進職業教育「學分銀行」建設，有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位：各職業院校）
四、堅持立德樹人，提升人才培養質量
（十）培育德技雙優人才。堅持立德樹人根本任務，加強職業院校思想政治理論課教學，開展中等職業學校「文明風采」活動，推進職業教育領域「三全育人」綜合改革試點工作，落實職業教育思想政治課和公共基礎課、專業教學、頂崗實習等系列標準。加強職業院校體育、美育和勞動教育，強化心理健康教育和法制教育。積極組織開展職業院校技能大賽、素質能力大賽、創新創業大賽等活動。支持參加省級和國家級技能大賽，對獲得省級一類大賽前三名的選手，一次性給予3000—5000元獎勵，授予選送單位「洛陽市高技能人才培育基地」榮譽稱號；對獲得國家級一類大賽1—5名的選手一次性給予2萬元獎勵，6—10名的選手一次性給予1萬元獎勵，授予選送單位「洛陽市高技能人才優秀培育基地」榮譽稱號。對在世界技能大賽中取得優異成績的選手，比照國家、省政府獎勵標準給予獎勵。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局、 洛陽市財政局；配合單位：各職業院校）
（十一）優化專業、課程和教材體系。緊密對接產業鏈、創新鏈優化專業布局，大力發展先進位造業、現代服務業、現代農業等「565」產業相關專業，重點支持發展大數據、人工智慧、機器人、博物館學、考古、健康養老、托育等緊缺專業。引導職業院校立足河洛文化、歷史遺產遺蹟、牡丹文化等洛陽歷史文化優勢，開設地方特色的專業和課程，支持洛陽職業技術學院與北京大學文博考古學院合作舉辦博物館學、文物保護、考古技術等專業。建立對接產業的職業院校專業動態調整機制，推動每所職業院校重點建設2—3個骨幹專業群。到2022年，建設16—18個緊貼產業轉型發展、校企深度融合、特色鮮明的示範性骨幹專業。加快推進數字校園建設，支持建設一批智慧校園。鼓勵職業院校與企業合作積極開發地方特色教材。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位： 洛陽市財政局、各職業院校）
（十二）開展高質量職業培訓。推行終身職業技能培訓制度，面向城鄉各類勞動者、現（退）役軍人等開展多層次的職業技能培訓和崗位技能提升培訓。落實職業院校實施學歷教育與培訓並舉的法定職責。支持職業院校合理設置、調整涉農專業或方向，擴大涉農人才培養規模；重點建設1—2個鄉村振興技能人才培養示範基地和2—3個鄉村振興技能人才培養示範專業點；擇優遴選、建設一批市級職業技能培訓示範基地。支持和規範社會力量興辦職業教育培訓，提升技術技能培訓水平，每年完成各類職業培訓30萬人次。加快社區教育資源的整合和鄉鎮成人文化學校的轉型，構建社區教育四級網絡。（牽頭單位： 洛陽市人力資源社會保障局、 洛陽市教育局；配合單位： 洛陽市農業農村局、 洛陽市扶貧辦、 洛陽市退役軍人事務局、 洛陽市電大、各縣（市、區）政府、各職業院校）
（十三）加強職業教育國際交流與合作。鼓勵高水平職業院校利用洛陽歷史文化特色和專業優勢開展中外合作辦學，實施合作項目。支持洛陽職業技術學院、洛陽科技職業學院等職業院校與歐洲及「一帶一路」沿線國家開展合作辦學；定期組織選派職業教育專業骨幹教師和教學管理人員等赴國外研修訪學。到2022年，建設3—5個中外合作辦學項目。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位： 洛陽市委外事辦、各職業院校）
五、建設高素質教師隊伍
（十四）完善職業院校教師管理。從2020年起，職業院校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷並具有高等職業以上學歷的人員中公開招聘，對特殊高技能人才可適當放寬學歷要求，基本不再從應屆畢業生中招聘。加強職業院校編制管理，建立健全職業院校教師編制動態管理機制，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向交流。實施職業院校兼職教師特聘崗計劃，支持職業院校聘請高水平工程技術人員和能工巧匠擔任兼職教師，可採取考察的方式招聘。完善具有職業教育特點的職業院校教師職稱評審標準。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位： 洛陽市委編辦、 洛陽市財政局、各縣（市）政府、各職業院校）
（十五）加強「雙師型」「一體化」教師隊伍建設。實施職業院校教師素質提高計劃，完善教師培訓體系，積極培育教學創新團隊。在職業院校建立「專業技能名（大）師工作室」，每年認定3-5個市級「專業技能名（大）師工作室」，對於獲批承建工作室的，根據工作需要，將經費據實列入年度預算。積極申請創建省級職業教育「雙師型」「一體化」教師培訓基地。落實教師5年一周期的全員輪訓和專業課教師實訓制度。到2022年，職業院校「雙師型」「一體化」教師占專業課教師總數的比例超過55%。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市總工會、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位： 洛陽市委編辦、 洛陽市財政局、各職業院校）
六、深化職業教育改革發展的保障體系
（十六）加強黨對職業教育工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。落實市委教育工作領導小組各項部署，保證職業教育改革發展正確方向。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，將黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考評。加強基層黨組織建設，帶動學校工會、共青團、婦聯等群團組織和學生會組織、學生社團建設。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位：各縣（市）政府、各職業院校）
（十七）強化政府發展職業教育的責任。各級政府要把職業教育擺在經濟社會發展全局進行謀劃，統籌推進職業教育改革落地落實。建立職業教育工作聯席會議制度，市政府分管教育工作的副市長擔任召集人，由教育、人力資源社會保障、發展改革、國資、工業和信息化、科技、財政、農業農村、稅務、扶貧等單位組成，定期召開會議，統籌協調全市職業教育工作。各成員單位要加強溝通協調，做好相關政策配套銜接，形成政策合力。加強對職業教育的督導評估，把職業教育作為對各級政府履行教育職責評價的重要內容，切實落實政府和有關部門發展職業教育的責任，評價結果作為對縣（市、區）人民政府及有關部門領導班子和領導幹部進行考核、獎懲的重要依據。（責任單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局、 洛陽市發展改革委、 洛陽市財政局、 洛陽市工業和信息化局、 洛陽市科技局、 洛陽市農業農村局、 洛陽市國資委、 洛陽市稅務局、 洛陽市扶貧辦）
（十八）建立穩定增長的經費投入機制。各級政府落實地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%。建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，優化投入結構和管理機制，提高財政資金使用效益。新增教育經費向職業教育傾斜，鼓勵社會力量捐資、出資興辦高質量職業教育，拓寬辦學籌資渠道。建立健全依據辦學績效核撥經費的激勵機制，2020年全面落實公辦職業院校生均撥款制度，將人員經費、公用經費和項目經費全部納入生均撥款改革範圍，足額落實生均經費標準。公辦中等職業學校生均財政撥款水平可適當高於當地普通高中；公辦高等職業學校生均撥款水平應不低於12000元。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面。健全職業院校收費標準動態調整機制。（牽頭單位： 洛陽市財政局；配合單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局、 洛陽市發展改革委、各縣（市）政府、各職業院校）
（十九）營造職業教育發展的良好環境。嚴格落實提高技術工人待遇的相關政策。鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。按照國家、省有關規定加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出畢業生的表彰獎勵力度。辦好職業教育活動周等宣傳活動，深入開展「大國工匠進校園」、「勞模進校園」、「優秀職校生校園分享」等活動。強化職業啟蒙教育，依託職業院校實訓基地建設一批中小學生職業體驗中心，推進職業院校資源面向基礎教育全面開放。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，推動形成人人皆成才、人人盡展其才的良好環境。（牽頭單位： 洛陽市教育局、 洛陽市人力資源社會保障局；配合單位： 洛陽市財政局、各縣（市、區）政府、各職業院校）
附件.洛陽市職業教育改革發展實施方案重點項目匯總表.doc
來源 ：洛陽市人民政府網站
主編 ：郭 帥
審核 ：李 亞 林
責編 ：王 丹
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