中共浙江省委 浙江省人民政府關於推進新時代民政事業
高質量發展的意見
（2019年11月1日）
為深入貫徹習近平總書記關於民政工作的重要指示精神，全面落實第十四次全國民政會議部署，以改革創新精神推進新時代民政事業高質量發展，現提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺踐行習近平總書記對浙江工作的新期望，認真貫徹「民政為民、民政愛民」工作理念，以智慧民政建設為主載體，深化改革創新，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，全面提升基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務水平，把浙江打造成為精準保障標杆區、和諧自治標杆區、幸福頤養標杆區、暖心服務標杆區，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。
到2022年，全省最低生活保障年標準達到9000元以上，全面實現社會救助城鄉統籌；縣（市、區）兒童福利服務機構實現全覆蓋；鄉鎮（街道）居家養老服務中心實現全覆蓋，護理型床位占機構床位的55%以上；每萬人擁有登記和備案社會組織達到38個，持證社會工作專業人才達到8萬人；全省節地生態安葬率達到60%以上。
二、構建「智慧救助」體系，提升基本民生保障水平
（一）加快「1+8+X」大救助體系建設。健全完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會力量參與的工作機制，加快建成全省統一的大救助信息平台，統籌推進低保、特困、受災、醫療、教育、住房、就業、臨時救助等8項基本救助，鼓勵支持社會力量參與社會救助。推進社會救助與社會福利、社會保險、優撫安置、扶殘助殘、扶貧政策配套銜接，有條件的地方探索救助對象由戶籍人口向常住人口拓展。
（二）強化扶貧攻堅兜底保障。發揮社會救助在扶貧攻堅中的兜底保障作用，加大低收入家庭社會救助力度。推進低收入農戶和低保邊緣家庭經濟狀況認定標準「兩線合一」，使農村低保、低保邊緣家庭享受扶貧政策。實施低保、低保邊緣家庭一年漸退期制度。穩步提高最低生活保障標準，完善困難群眾物價補貼機制。落實困難家庭重病患者、重度殘疾人單獨列戶納入低保規定。建立多維度貧困指標測算體系，推進救助關口前移。充分運用扶貧再貸款等政策工具，加大產業扶貧等領域金融支持力度，降低低收入農戶融資成本。
（三）實施精準高效救助。加強大救助信息平台共建共享，完善家庭經濟狀況信息核對，實現對象精準認定、績效精準評估。優化救助資金髮放方式，開展社會救助異地申請服務。全面推行支出型貧困救助，加大醫療、教育等專項救助，引導慈善等社會力量積極參與。規範特困供養制度，完善臨時救助政策，簡化急難型臨時救助審核審批程序。
（四）加強兒童關愛保護。完善兒童保障體系，加強孤殘兒童和困境兒童精準保障。加快兒童福利設施建設，到2022年，每個市建有1—2個區域性兒童福利設施，整合縣（市、區）兒童福利服務資源，全面提升兒童福利和未成年人救助保護保障水平。推進殘疾兒童康復服務制度和孤兒醫療康復項目實施。
（五）加強殘疾人困難幫扶和權益保障。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善動態調整機制。加快殘疾人服務設施建設，完善重度殘疾人照護服務，推進精神障礙社區康復服務。到2022年，基本實現每個市擁有1處精神衛生福利設施，全省人口相對集聚的1萬人以上的鄉鎮（街道）建有1家規範化「殘疾人之家」。全面落實優惠政策，因地制宜推進殘疾人集中就業。
（六）加強生活無著流浪乞討人員救助管理。完善生活無著流浪乞討人員救助管理體系，將其納入平安建設考核內容。按照三級救助站建設標準推進救助管理機構改造升級。規範救助程序，加大尋親力度，完善站外托養工作監督管理長效機制。
（七）探索困難群眾探訪慰問制度。探索建立以困難家庭重度殘疾人、重病患者，高齡、空巢、獨居、孤寡老年人，困境、孤殘兒童等為重點的定期探訪慰問制度，積極防範和及時發現意外風險，著力解決生產生活中碰到的困難。到2022年，全面建立社區探訪制度，重點對象月探訪率達到100%。積極引導社會力量參與探訪慰問服務。
三、構建「智慧治理」體系，提升基層社會治理成效
（八）實施黨組織領導下的基層群眾性自治組織規範提升行動。穩步推進行政村規模調整，到2020年全省行政村總數調減至2萬個，全面加強新村組織建設和融合發展。聚焦提升組織力，以縣為單位全面排查、集中整頓後進村（社區）黨組織，高質量完成新一屆村（社區）組織換屆選舉工作。全面加強村（社區）黨組織對村（居）民委員會的領導，建立健全城鄉基層黨組織領導，村（居）民委員會執行，村（居）務監督委員會監督，以村（居）民為主體，群團組織、社會組織、駐區單位、業主委員會、物業企業等共同參與的城鄉社區治理格局。充分發揮自治章程、村規民約、社區公約在城鄉社區治理中的積極作用。
（九）實施城鄉社區綜合服務設施建設提升行動。全面打造體現浙江特色的未來社區「居民會客廳」。結合未來社區和美麗鄉村建設，加快解決社區綜合服務設施面積不達標、布局不合理、使用不方便等問題。優化融合村（社區）黨群活動陣地設施布局和功能設置，鼓勵社會組織和社工機構入駐。從2019年到2021年，全省每年安排1000個村級活動場所進行新建或改造提升。
（十）實施城鄉社區工作者隊伍建設提升行動。加強社區工作者招聘錄用、規範管理、教育培訓及薪酬待遇等制度建設，專職社區工作者一般由縣級民政部門會同組織、人力社保等部門統一招聘調配，街道（鄉鎮）負責日常管理，社區統籌使用。進一步落實和完善「三崗十八級」薪酬保障制度，注重從連續任社區主職滿5年、優秀的社區黨組織書記中招錄（招聘）街道（鄉鎮）公務員、事業編制人員，在核定編制內每個市3年內招錄（招聘）數量為所轄社區數的5%左右。通過競爭性選拔等方式把優秀社區黨組織書記選拔到街道（鄉鎮）領導崗位。
（十一）實施社會組織能力提升行動。加大對社會組織建設的支持力度，各級財政統籌一般公共預算資金、福利彩票公益金等專項用於社會組織的培育發展和能力提升，重點支持樞紐型社會組織、社區社會組織和慈善組織等建設。加強社會組織規範化建設和人才培養，每年在全省培育100家品牌組織和200名領軍人物。優化社會組織登記流程，健全黨建工作機制，建立業務主管單位（黨建工作機構）對擬任負責人審核把關制度。深化行業協會商會脫鉤改革，建立秘書長專職化制度，健全社會組織監管體制機制。
（十二）實施社會工作和志願服務聯動行動。開展社會工作領軍人才選拔培養，將高層次社會工作人才納入急需緊缺和重點人才引進範圍。推動以社會工作服務為主的事業單位將社會工作崗位明確為主體專業技術崗位，實現社會工作者職業資格與專業技術職務評聘相銜接。完善政府購買社會工作服務成本核算制度，將社會工作專業人才人力成本作為重要核算依據。推動每個市重點培育至少5家社會工作服務機構，支持鄉鎮（街道）成立社會工作站。大力發展志願服務組織，推廣「社工+志願者」聯動機制。規範志願者記錄和信用管理，建立完善志願服務激勵保障制度。
四、構建「智慧養老」體系，提升養老服務發展質量
（十三）實施養老服務體系創新工程。健全居家為基礎、社區為依託、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系。建立養老服務綜合監管機制，實施失信聯合懲戒。推進公辦養老機構改革，公辦養老機構及公建民營養老機構重點為經濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。支持養老服務機構規模化、連鎖化發展，鼓勵專業養老機構運營居家養老服務機構。加快實施敬老院改造提升工作。鼓勵金融機構創新養老金融產品和服務，加大對養老服務機構、老年公寓建設的支持力度。提升醫養結合服務能力，鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業。到2022年，福利彩票公益金至少55% 用於支持發展養老服務。鼓勵社會組織、志願者參與養老服務。
（十四）實施養老服務數字化轉型工程。加快建成「浙里養」智慧養老服務平台，推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接，提升養老大數據分析研判能力。拓展人工智慧、物聯網、大數據等技術和智慧產品設備在養老領域應用，提升養老服務的精細化和精準度。鼓勵社會力量參與智慧養老服務平台建設，建成一批「智慧養老院」、智能化養老社區。
（十五）實施居家社區養老服務提質工程。國土空間規劃應保障養老服務需求，市縣民政部門進入同級規劃委員會。推進新建小區養老服務等設施規劃、建設、驗收、交付「四同步」，就近就便為老年人提供服務。對政府、事業單位和企業騰退的用地、用房，適宜的要優先用於社區養老服務。鼓勵將社區養老服務設施免費提供給符合條件的養老服務機構使用。實施社區和困難家庭適老化改造，推進居家養老服務中心（照料中心）標準化運行，完善助餐配送餐長效運行機制。
（十六）實施養老消費促進工程。探索建立失能失智老年人長期照護政策，完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。加快實施長期護理保險制度試點，鼓勵發展長期護理商業保險產品。市縣公辦養老機構應設立失智症照護專區，床位數不少於總數的5%。建立全省統一的老年人能力評估標準。市縣實現老年活動中心全覆蓋，探索在鄉鎮（街道）居家養老服務中心和養老社區設置老年電視大學教學點。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與建設運營。
（十七）實施養老護理員素質「補短」工程。養老護理員納入浙江省職業技能提升行動計劃，符合條件的納入「金藍領」高技能人才國外培訓計劃。對符合條件的取得養老護理員職業等級證書的護理員按規定發放補貼。到2022年，每60張養老機構床位配備1名社會工作者，每500名老年人配備1名社會工作者。 五、構建「智慧服務」體系，提升基本社會服務能力
（十八）加強農村「三留守」人員關愛照護。健全農村留守兒童、婦女、老人的關愛服務體系，全面開展摸底排查，建立信息管理系統。加強農村文體設施建設，豐富農村留守人員精神文化生活。依託村（社區）服務中心、文化服務中心、文化禮堂、學校等設施，統籌推進「兒童之家」建設，推動26個加快發展縣率先實現「兒童之家」全覆蓋。加強兒童關愛保護隊伍建設，農村留守兒童數量較多的地方，要配強鄉鎮（街道）兒童督導員和村（居）「兒童主任」。優先安排村（社區）婦聯主席或村（居）民委員會女性委員兼任「兒童主任」，通過政府購買服務等形式解決服務報酬。充分發揮基層婦聯組織在服務「三留守」方面的積極作用，鼓勵農村公益崗位向符合條件的留守婦女傾斜。
（十九）推進婚姻登記便民利民服務。加強婚姻文化建設，構建和諧婚姻家庭。建立婚姻家庭輔導服務長效機制。實現婚姻登記智慧化服務集成，開展結婚登記免費頒證服務。推進結婚生育戶口「一件事」聯辦，實現婚姻電子證照的共享應用和省內內地居民婚姻登記全省通辦。到2022年，全省婚姻登記機關場地建設全部達到國家3A級標準。
（二十）推進水庫移民安置融入服務。健全移民安置法規政策，嚴格執行移民安置規劃大綱和移民安置規劃。加強移民後期扶持，保障移民資金投入，加大金融扶持力度，提高移民後期扶持和項目建設信息化管理水平。加快移民美麗家園建設，全面消除集體經濟薄弱移民村，促進移民融入發展、穩定發展。
（二十一）推進區劃地名專項管理服務。構建適應新型城鎮化要求的行政區劃結構體系，促進城鄉融合和區域協調發展。建立鎮、街道設置標準，健全行政區劃管理制度。規範地名管理服務，推進地名文化遺產保護，傳承弘揚優秀地名文化。深化平安邊界建設，提升界線管理水平。
六、全面深化改革創新，增強民政事業發展活力
（二十二）推進數字民政建設。以「最多跑一次」改革為引領，加快完成民政公共服務和政務服務全面數字化、完全網絡化和初步智能化。以民政服務「碼上辦」為抓手，以群眾體驗為中心深化辦事場景設置，全面貫通社會救助「碼上協同」、社會組織「碼上通辦」、身後事「碼上聯辦」等12個條線「碼上辦」服務。統籌推進「網際網路＋民政服務」，實施救助、養老、慈善、社工、城鄉社區治理信息平台等政府數字化轉型重點項目。
（二十三）深化生態殯葬綜合改革。高標準實施生態殯葬改革，建立健全基本殯葬公共服務體系。編制公墓建設和布點規劃，並經國土空間規劃「一張圖」審查核對，批覆後納入國土空間規劃。加強殯葬基礎設施建設，深化惠民政策，完善群眾身後「一件事」聯辦服務。倡導綠色文明生態殯葬，推進以骨灰堂、樹葬為切入點的節地生態安葬。到2022年，每個鄉鎮（街道）建有節地生態安葬點，全省生態安葬行政村覆蓋率達到100%。
（二十四）推動現代慈善事業發展。建立完善慈善救助體制機制，引導慈善資源合理流動，推動「網際網路+慈善」發展。探索建立全省慈善信息統計發布制度和以大數據為基礎的慈善主體慈善行為記錄製度。探索制定慈善募捐管理辦法。建立激勵機制，開展「慈善一日捐」活動，引導慈善力量參與脫貧攻堅和東西部扶貧協作。高質量推進福利彩票發行銷售工作。
（二十五）健全政府購買服務機制。積極推進政府購買服務，支持群團組織和行業協會商會、專業性協會、民辦非企業單位等社會組織承接政府轉移職能。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低於30%。統建政府購買社會組織服務信息平台，按年度發布社會組織承接政府職能轉移和購買服務推薦性目錄。
（二十六）提升基層民政服務能力。根據民政事業發展和職能拓展需要，足額配備鄉鎮（街道）民政管理服務人員，承擔民政工作職能。鄉鎮（街道）一般配備3名左右民政經辦服務人員，地域面積廣、服務對象多的鄉鎮（街道）可結合實際工作需要適當加強相應人員力量。經辦服務人員的招錄和薪酬參照當地專職社區工作者管理辦法實施。
（二十七）促進康養體系創新發展。統籌縣域康養資源，建立覆蓋鄉鎮（街道）、資源整合的康養聯合體，形成機構、社區、家庭有機銜接，醫康護養融為一體的便利化、精準化康養服務體系。探索建立政府、社會、個人合理分擔的康養服務保障政策。支持將基本型康復輔助器具社區租賃服務納入當地養老助殘福利服務補貼制度，加快發展康復輔助器具產業，打造一批「浙江智造」知名自主品牌和骨幹企業。
七、切實強化保障支撐，厚植民政事業發展根基
（二十八）加強組織領導。各級黨委、政府每年聽取一次民政工作彙報，及時研究解決民政工作中的重大問題。加大對民政事業發展的投入，落實基層民政工作經費，提升基層民政工作信息化水平。充分運用財政稅收等優惠政策，鼓勵引導社會資金投向民政事業，加大向社會力量購買服務的力度。強化部門齊抓共管、協調聯動，形成推進民政事業發展的強大合力。
（二十九）加快法治建設。加快民政重點領域法規建設，建立全省執法資源庫。加快實施「網際網路+民政執法監管」，推動線上處罰、掌上執法，探索構建數字執法體系。全面落實「雙隨機一公開」監管機制，開展跨部門跨層級聯合執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核「三項制度」。強化民政相關標準制定實施。加快民政服務信用數據歸集和應用。
（三十）打造民政鐵軍。大力弘揚黨的優良傳統，鍛造一支永葆忠誠、竭誠為民、務實奉獻、創新擔當、清正廉潔的民政幹部隊伍。深化「清廉民政」建設，推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，著力整治不正之風和腐敗問題。