近日，
三明市交通運輸局對
《關於推進三明市區與永安市公路客運公交化的建議》進行了答覆，
認為現階段要開通三明永安兩地公交線路運營主要有兩種方案，
並對這兩種方案進行了利弊分析。
詳細答覆如下：
農工黨三明市委員會:
三明、永安兩地一體化發展是未來做大做強三明中心城區經濟的必然選擇，兩地間完善的交通基礎設施和便捷的公共運輸運輸網絡對於服務兩地一體化發展具有至關重要的作用。貴委所提的建議具有重要的參考價值和借鑑意義，交通部門將在工作中認真吸納消化。為此，我們組織了永安交通運輸部門、兩地道路客運和公交企業等相關單位負責人進行了研究論證。
一、三明永安兩地交通一體化現狀
（一）推動兩地交通便捷互通。為加快三明沙縣永安一體化發展，我市交通部門於2009年規劃建設沙縣後底至永安吉山的三明中心城市快速通道，該項目全長77.1公里，分三期建設，除已建成投用的沙縣水南至梅列貴溪洋段（快速通道一期18.3公里）和正在建設的沙縣後底至水南段（快速通道二期8.8公里）外，三元荊東至永安吉山段（快速通道三期50公里）已完成工可編制，正在進行方案設計。市政府考慮到永安、三元兩地政府在該項目建設資本金籌措上存在困難，已將該項目列為儲備項目，待資金許可時將予以推進。
（二）兩地客運班線採用公交化運營。目前三明市區至永安的交通往來雖由道路客運班車承擔，該客運班線是由閩通長運公司和三明環宇客運公司兩家客運企業共同出資經營（其中：國有的閩通長運公司出資占比為68.85%，私營的三明環宇客運公司出資占比為31.15%），其線路經營許可期為2017年至2021年。為方便兩地群眾往來，該線路采了用公交化發班模式運營，該線路發班間隔時間約12至15分鐘，其發車間隔時間與三明至沙縣城際普通公交線路平峰期基本一致，三明至永安道路客運日均發班52班次，日最高運能達1652人，實際日運送旅客約850人。近年來，受私家車增長、南三龍鐵路開通等因素影響，線路客源逐年減少，線路實載率呈逐年下降趨勢，2019年實載率為60%。
二、現階段開通三明至永安公交線路的可行性分析
通過座談分析，我們認為現階段要開通三明永安兩地公交線路運營主要有兩種方案。
（一）方案一：將道路客運班線改造為公交線路。採取該方案將現行道路客運票價由16元降價為2元，經客運企業測算，線路將減收434.4萬元，扣除預計可獲得公交車輛燃油補助資金76萬元，減收358.4萬元。由於現有道路客運企業為混合所有制企業，有私營股份參與經營，市級財政資金無法對該企業線路減收進行補貼。同時，由於現有兩地道路客運線路經營仍在經營期內，因此，道路客運企業沒有將道路客運線路改為公交線路運營的意願。
（二）方案二：新開通兩地間的公交線路。採取該方案以公交企業為主，開通公交線路並執行公交票價。經分析，採取該方案需要綜合考慮以下問題：
一是要化解經濟利益衝突引發的行業不穩定因素。現有三明至永安的客運班線尚在經營許可期內。如果現在開通三明至永安公交班線，因公交線路票價較低，勢必吸引一大部分原來乘坐道路客運班線的乘客，造成對現有道路客運班線經營者嚴重衝擊。這種狀況將極有可能發生道路客運與公交企業經營衝突，甚至引發群體性事件，形成行業不穩定因素。要化解行業不穩定因素，需要採取對道路客運企業私營股份整體收購的方法予以解決。
二是要解決財政對公交運營補虧的資金保障。由於公交線路執行低票價，為保障線路穩定運行需要三明和永安兩級財政對線路運營進行支持，按2019年兩地道路客運客流量進行測算，如執行2元/人次票價，對線路產生減收434.4萬元要給予財政補助。
三是要化解對永安市農村客運票價體系的影響。如開通兩地公交線路，公交線路的低票價將打破永安市現有周邊鄉鎮農村客運票價體系，勢必引起更多地永安周邊鄉鎮居民要求參照三明至永安公交線路票價來對本鄉鎮的農村客運線路進行降價或實施公交化改造。目前，受農村人口減少和私家車增多等因素影響，農村客運客流呈總體下降趨勢，在現有農村客運票價體系下，農村客運線路經營也日益困難。要保持這些線路降低票價後的穩定運行都需要永安市財政給予更多地資金支持，這將加大永安市財政資金保障壓力。
綜合以上利弊分析，我局認為方案一難以實施；若兩地政府願意拿出支持整體收購和彌補公交線路運行虧損的保障資金，方案二可行。
三、延伸莘口、溪口公交線路可行性分析
現有的莘口、溪口公交線路里程分別為11.9公里和20.8公里。這兩條線路主要是滿足莘口、溪口兩地群眾往來市區的出行，經過長期運行，已形成較為穩定的發車時間和班次間隔。如要將上述兩條公交線路延伸至永安貢川石墨烯產業園，將增加線路里程16.7公里和6.5公里，勢必延長班次間隔時間，影響現有公交線路運行和兩地居民的出行。
因此，我們認為 今後如要開通兩地公交線路並服務於永安貢川石墨烯產業園，還是需要開通由兩地始發的公交線路並覆蓋石墨烯產業園，現有的兩地間鄉鎮公交線路作為輔助線路，方便周邊鄉鎮群眾出行。如，三明至沙縣公交同城化線網除三明市區至沙縣城區的快速及普通城際公交線路，還有至陳大和洋溪鎮等周邊鄉鎮的公交線路，以保障不同地區的居民出行需要。
四、下一步的工作計劃
（一）著力提高道路客運服務水平。對於當前三明至永安沿途市民的便捷出行需求，市交通部門將指導、督促閩通長運公司和環宇客運公司等道路運輸企業進一步加強客流調查分析，根據線路沿線的客流情況，做好現有道路客運班線的科學調度，安排好車輛和班次，提高客運服務水平，服務好三明、永安兩地之間旅客的出行。
（二）加快兩地道路基礎設施建設。我市交通運輸部門將積極協助爭取國家和省上的政策支持，推動永安、三元兩地政府籌措三明永安快速通道建設資金，力爭儘早啟動項目建設，進一步完善兩地道路交通基礎設施。
（三）穩妥推動兩地公交線路實施。城市公交線路票價一般會低於道路客運線路票價，三明永安兩地開行公交線路之前，須對現有道路客運經營企業做好穩妥地運輸市場退出措施，積極化解行業不穩定因素。同時，也要統籌考慮線路開通後低票價對現有道路客運票價體系的影響，評估兩地財政的資金保障能力。待三明至永安之間道路客運線路經營期到期後，三明和永安兩地交通部門將積極徵詢現有道路客運線路經營企業的意見，如相關企業有意願，將積極推動市交運集團做好相關經營主體整合工作。同時，交通部門還將推動兩地政府組織財政、國資、公安、發改、應急管理等部門對主體整合、資金保障、道路安全等方面進行綜合評估，消除行業不穩定因素和道路安全運行隱患並完善資金保障機制後，參照三明至沙縣公交同城化線網布局，穩妥地推動兩地公交線路運行，為兩地及沿線周邊鄉鎮居民的出行提供更便捷的服務。
領導署名：張國球
聯 系 人：倪順元
三明市交通運輸局
2020年6月9日
來源： 三明市交通運輸局