對於採購人或者採購代理機構來說，編制既符合法律規範又與招標項目具體情況相結合的招標文件，對確保採購項目順利實施有著極其重要的作用。筆者根據多年來從事政府採購招標工作的經驗，對採購機構編制招標文件應注意把握的問題進行了梳理，大致有以下幾個方面：

注意一

了解項目具體情況

全面了解政府採購招標項目的具體情況，是編制招標文件的前提。只有對所要招標項目情況進行全面系統的了解，才能準確地把項目的具體內容、技術要求寫入招標文件中，讓參加投標的供應商充分了解招標項目。一般來說，了解項目的具體情況，可從兩個方面入手：

首先，要對項目資料進行審查、論證、分析。要從資金、技術、生產、市場等方面對採購人提交的採購方案進行綜合分析，如有必要，還應邀請有關方面的技術人員或專家參加。

一是要對項目的資金來源及落實情況進行分析，以核實資金來源、用途是否正當、合理，採購資金是否已經落實到位。

二是要對採購需求進行分析，要會同有關專家對採購方案的技術要求和交貨期等商務方面的要求進行分析、論證，準確掌握採購人的採購需求和採購方案的基本內容。

三是要對潛在供應商的情況進行分析，要通過調查摸底，準確掌握相關企業生產情況、供貨能力、售後服務情況以及服務能力和資質、資格情況。

四是要進行市場分析，通過開展市場調查，分析招標項目所涉及產品、設備及配套設施的生產、銷售、服務的市場價格和供求狀況等。

五是要進行採購風險分析，通過對項目的資金預算、需求、生產、市場以及交貨期和交貨狀態等因素進行分析，防範採購風險的發生。

六是對採購成本進行分析，要根據招標項目的特點和技術要求，對採購過程各因素進行分析預測，測算採購費用，使採購過程所耗費的採購成本得到合理控制。

其次，要對項目資料審查、分析、論證，確定項目採購清單。要在詳細了解項目基本情況的基礎上，會同採購人及有關技術人員對採購方案進行審查、分析、研究，進一步完善採購方案，並根據完善後的採購方案，確定招標項目的詳細資料和採購清單，使採購項目的基本情況更加清楚明了。

注意二

明確禁止性法律規定

《政府採購法》、《招標投標法》等法律法規對政府採購及招標投標的有關事項分別作了明確規定，這些規定有些是禁止性的，編制政府採購招標文件不得有違反這些規定的內容。

這些規定主要有：

一是《招標投標法》第二十條規定，招標文件不得要求或者標明特定生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容；這就要求招標文件中規定的內容，特別是其中的技術規格，必須符合公平競爭性的要求，招標文件中規定的各項技術規格或其他內容均不得要求或標明某一特定的專利、商標或商號、設計或型號、具體原產地或生產廠家，不得有傾向某些潛在投標人或排斥某些潛在投標人的內容。

二是《政府採購法》第五條規定，任何單位和個人不得採用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府採購市場；第二十二條規定了供應商參加政府採購活動應當具備的條件，同時又規定，採購人可以根據採購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。在《政府採購法實施條例》中有對這一原則作了具體規定，在編制採購文件時不得違背。

三是《政府採購法》第十條規定，政府採購應當採購本國貨物、工程和服務，同時又規定了一些除外條件，即凡不具備這些除外條件的，就不得採購非本國貨物、工程和服務。

注意三

梳理招標文件基本要素

政府採購招標文件，與其它類型的招標文件在結構上是相同的，其基本要素包括對招標項目具體情況的介紹和對招標投標活動組織實施過程具體要求的規定等內容。在結構上，這兩個基本要素一般分為七個部分，即招標公告（或投標邀請）、投標人須知、合同主要條款或商務要求、投標文件格式、評標原則和辦法、投標供應商資格證明文件、招標項目內容和技術要求。

這七個部分自成一體，又相互關聯：

招標公告（或投標邀請）主要是介紹招標項目的簡明情況，告知投標人獲取招標文件和投標以及開標的時間、地址、方式等。

投標人須知主要是說明招標文件的組成部分，對招標項目作出詳細說明，澄清招標文件和投標文件的方法、程序，投標文件的內容和組成部分，告知投標人投標、開標的時間、地點、方式、程序，對投標文件的修改和撤回作出規定，對評標的辦法和程序、定標的原則和方式以及合同簽訂的原則、時間等作出規定。

合同主要條款或商務要求，是對項目的商務部分作出規定，包括合同價款所應包含的內容，對工期或交貨期、保修期的規定，對產品或設備質量技術的要求，對服務項目及服務規範、標準的規定，對違約責任及其處理辦法的規定等。

投標文件格式主要是對投標文件的組成部分及其格式作出規定。

評標辦法主要是對評標的程序、方法、原則、標準以及評標過程的具體組織實施作出說明和規定。

供應商資格證明文件主要是對要求投標人須提供的能證明其資格、資質的文件資料和格式要求作出規定。

招標項目內容和要求主要是對所招標的項目作出詳細說明。

注意四

準確適用法律法規

政府採購的主要特徵就是其方式和程序的法定性，而招標是在法定程序下開展的一項採購活動。政府採購招標既要遵循政府採購原則，又要遵循招標投標法的有關規定。目前，規範政府採購招標的法律、法規主要包括以下幾類：

一是全國人大及其常委會制定頒布的相關法律，主要有《中華人民共和國政府採購法》、《中華人民共和國招標投標法》以及民法總則、民法通則、合同法、反不正當競爭法等與政府採購及招標有關的法律。

二是由國務院制定頒發的行政法規，主要有《中華人民共和國政府採購法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《貨物進出口管理條例》等與政府採購和招標投標有關的行政法規。

三是由財政部或財政部與有關部門聯合制定出台的部門規章，主要有《政府採購貨物招標投標管理暫行辦法》（財政部令第18號）以及其它與與政府採購有關的管理辦法。

四是由各省人大常委會制定頒發的招標投標方面的地方性法規，例如《陝西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等。

五是由各省人民政府制定頒發的與政府採購工作有關的地方性行政規章。六是由財政部或財政部與其它部委聯合出台的與政府採購相關的規範性文件，以及各省財政廳或省財政廳和其它有關部門聯合制定的與政府採購有關的規範性文件，以及由各地方人民政府及其財政或財政部門和其它有關部門聯合制定的與政府採購有關的規範性文件。

在編制政府採購招標文件時，一定要注意理解、把握這些法律、法規、規章和規範性文件的相關規定，嚴格依照並準確適用這些規定，切忌在招標文件中出現違背內容或條款。

注意五

把握有關鼓勵性規定

在編制政府採購招標文件時，除要遵守有關法律法規對招標及政府採購招標的禁止性規定外，還應遵守有關法律法規對招標及政府採購招標的鼓勵性規定。

《政府採購法》第九條規定，政府採購應當有助於實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。《政府採購實施條例》第六條規定，國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府採購政策，通過制定採購需求標準、預留採購份額、價格評審優惠、優先採購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

對此，財政部制定出台並與有關部門聯合制定出台了一些規章、規範性文件，主要有：

一是財政部《關於實施促進自主創新政府採購政策的若干意見》《自主創新產品政府採購合同管理辦法》《自主創新產品政府採購預算管理辦法》《自主創新產品政府採購評審辦法》等。

二是財政部、國家發改委《節能產品政府採購實施意見》。

三是財政部、國家環保總局《關於環境標誌產品政府採購實施的意見》。

在編制政府採購招標文件時，必須注意把握這些規定，並結合招標項目的具體情況，把這些規定落實到招標文件中，在採購活動也要注意貫徹相關規定。