成都溫江：構建大鄰里美好生活共同體

雪水變暖成溫江，萬木回春百花香；親情友情好鄰里，家園新舊皆故鄉。

天府陸海金溫江，詩意鄉愁兼書香。舍南舍北林盤繞，健康鄰里真仙鄉。

前不久，在成都市溫江區一場以鄰里關係為主題的論壇上，知名巴蜀文化大家譚繼和、祁和暉夫婦欣然出席，現場一唱一和，賦詩點贊溫江。

遠親不如近鄰，近鄰不如對門。但住進城市小區的居民，因為種種原因反而與鄰居疏遠了。

鄰里關係如何重塑？近年來，溫江區一直在探索。《民生周刊》記者採訪獲悉，溫江區堅持以鄰里為基本單元，建設「家庭與家庭之間、樓棟與樓棟之間、小區與小區之間、社區與社區之間、市民與城市之間」的大鄰里美好生活共同體，構建城鄉社區健康鄰里關係，夯實城市發展根基。

塑造健康鄰里關係

地處成都平原腹心的溫江區發展迅速，即將步入「雙地鐵」時代，成為人口近百萬的城市。

隨著城市化的快速推進和信息技術的廣泛運用，市民的價值觀念更加多元，生活方式和交往方式發生巨大變化，傳統熟人社會的鄰里關係逐步被打破，鄰裡間相見不相識現象凸顯。

以恆大城社區為例，作為萬人商住生活型社區，鄰里鬥嘴、違法建設等事件曾頻發，鄰里關係淡漠、人口數量龐大、利益主體多元等問題交織。

恆大城社區黨總支書記王宇表示，為了讓鄰里關係近一些，矛盾少一些，社區打造了資源共享平台、協商議事平台和組織孵化平台，從平台和機制上促進鄰里和諧關係的構建。

如今，恆大城社區成為遠近聞名的和諧社區。通過恆大城等社區的探索，溫江發現健康鄰里關係是城鄉社區發展治理的重要抓手。

「隨著城市快速發展和市民生活交往方式的轉變，構建新時代健康鄰里關係、厚植市民家園情懷已經成為做好城市工作必須研究和破解的課題，也是深化城鄉社區發展治理工作的重要著力點。」溫江區委書記王道明說。

王道明表示，自2017年9月成都市城鄉社區發展治理大會召開以來，溫江全面貫徹落實市委安排部署，堅持黨建引領城鄉社區發展治理，扭住居民小區這個基本單元，以小區邊界為紅線，按照「紅線內健全治理機制、紅線外補齊公服短板、紅線內外增強工作力量」的思路，建設高品質和諧宜居生活社區，努力實現「城市有變化、市民有感受、社會有認同」的目標。

溫江還把塑造健康鄰里關係、促進社會和諧作為社區發展治理的重要目標，推出一系列具體措施。這包括面向全區118個村（社區）推廣「社八件」，動員居民投身發展治理、議決社區公約、譜寫社區之歌。

同時，打造鄰里交往交流空間，完成110個村（社區）黨群服務中心的親民化改造，打造鄰里會客廳、市民聊吧、社賢調解工作室等鄰里交往和協商議事空間，以及運動健身等主題特色空間，為市民提供相識相熟、互動交流、生活互助的空間載體。

此外，溫江還舉辦首屆社區多元力量參與城鄉社區發展治理示範研修班，策劃系列鄰里主題文化活動，打造溫江半程馬拉松等一批鄰里活動品牌，引導市民按地緣、業緣、趣緣成立組織，傳遞「進取、自信、誠信、包容」的溫江城市精神。

首部縣級城鄉社區規劃

成都市委組織部副部長、社治委常務副主任薛敏介紹，今年10月，成都啟動社區和諧鄰里關係營造三年行動，明確將每年12月22日設立為成都社區鄰里節，2019年至2021年分步開展「你好，鄰居!」「走!一起串門去」和「一起做公益」三大主題活動，全面營造友善包容、互信互助的和諧鄰里關係。

溫江行動迅速，編髮了全國基層社會治理領域的第一部白皮書—《溫江區城鄉社區鄰里關係白皮書（2017—2019）》。

白皮書立足溫江2017年9月以來的初步探索，系統回顧城鄉社區健康鄰里關係建設基本路徑、主要做法、初步成效等，力圖為深化城鄉社區發展治理提供借鑑和範本。

11月23日，在黨建引領城鄉社區發展治理·成都論壇中的城鄉社區健康鄰里關係塑造分論壇上，溫江區委常委、組織部部長、社治委主任周振華發布了這一成果。

當天，《溫江區城鄉社區發展治理規劃（2019—2035）》也正式發布，這標誌著全國首部區（縣）級城鄉社區發展治理規劃成果誕生。同時，致力於打造建立網上鄰里互助生態圈的「溫江市民之聲」和致力於打造「成都社治直播第一屏」的「溫江社sir直播間」也正式上線。

「溫江市民之聲」設置居民小區、公服配套、基層力量、鄰聚里4個板塊，全天候開展民生訴求收集和反饋，按照「人人都是民生訴求提供者、人人都是解決方案提供者」的思路，發動社區居民參與，共建共治共享，建設天府市民雲平台上的「網上」大鄰里美好生活共同體。

鄰里關係課題

在祁和暉看來，如何將小區、社區組織起來，形成和諧友善正能量的鄰里關係是一大課題，小區不能只是容人的倉庫，而應是有文化、有靈魂的家園。溫江率先專題研討「鄰里關係」，具有承續優秀傳統、重開新篇的文化自信和創新探索的前沿意義。

四川大學公共管理學院教授姜曉萍表示，社區發展的關鍵可用一個「安」字來說明。安樂是目標，是居民的獲得感、幸福感、成就感；安寧是核心，民生有保障，服務有質量；安逸是關鍵，生產有速度，生活有溫度；安全是底線，良序善治，睦鄰友好，而溫江就做成了典範。

「溫江在社區治理方面取得顯著成績，抓鄰里關係建設本身就是很好的工作。一個社區奠定在若干鄰里的基礎上，鄰里關係搞好了就可以有效促進社區治理。」南開大學社會學教授唐忠新說。

「溫江區的和諧鄰里關係營造有著良好基礎，既源自深厚的歷史底蘊，也得益於近年的探索實踐。」薛敏表示，溫江區以「社八件」為抓手，著力完善鄰里交往空間設施，深度動員居民參與，廣泛開展鄰里協商互助，在和諧鄰里關係建設方面取得顯著成績。

（ 《民生周刊》記者 嚴碧華）