今天,我國的行政區劃設置一般為省(自治區、直轄市)、地級市、縣(區、縣級市)等三級,但是在我國歷史上除了縣級的政區和稱呼較為穩定之外,縣級以上的政區設置和稱呼則變化很大。比如和今天省相對應的高級政區就有州(兩漢、魏晉)、道(唐)、路(宋金)、行省(元明)等,而管縣的政區則有郡、府、州等,這些不同的歷史時期的政區名稱,有的繼承於前朝,有的是本朝出於自身需要新設。那麼,今天我國的高層政區名稱「省」是如何得來的呢?
最早在東漢就形成了尚書省,時稱「尚書台」,三國時期為了分割和限制尚書省,又分設了中書省和門下省。隋朝之後逐步完善和確立了「三省六部制」,三省為:中書省、門下省、尚書省,六部則為吏、禮、兵、度支(後改為戶)、都官(後改為刑)、工等部。形成了一套組織嚴密的中央官制,掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執行。
三省六部示意圖
後來到了宋朝,開始探索推行「三省合一」,到了金朝、元朝和明初只設一省六部,不過在金朝為尚書省、元朝和明初為中書省。明洪武十三年(1380年),撤銷中書省,分中書省之權歸於六部,六部取代了三省六部制。
金朝的省稱為「尚書省」,而管轄地方行政區域的則稱為「行尚書省」,是尚書省的派出機構,由尚書省的主要官員,如左、右丞相及平章政事、參知政事等到地方建立機構,處置重大事務。尚書省原本是中央行政的主管部門,然而「行尚書省」開始主管起地方軍政,管轄一定的行政區域。行尚書省中的「行」字,大約有「行走」的尚書省、代尚書省行使權力等方面的意思。
金朝後期所設行省基本情況圖(部分)
金朝後期所設的各「行省」,存在時間都十分短暫,最長的平涼行省也不過七年,最短的縉山行省,僅存在幾個月時間。雖然金朝的「行省」存在時間極為短暫,但這一制度卻被元朝所借鑑,並且發展、光大。
元代廢門下、尚書兩省,由中書省總領百官,成為國家政務中樞。同時派中書省的宰執到各地處理軍政事務,也就成為所謂的「行中書省」,也即「行省」。至元二十一年各行省的官員的宰執銜被撤銷,改變了中書省宰執臨時派出的舊制,還剝奪了行省官挾宰執名分自重的資本,造成了行省與中書省在體制上的分離,行省等級規格也比起中書省來有所降低。
元朝的中書省及各行省圖
和金朝有所不同的是,金朝的尚書省並沒有直屬的管轄區域,只有「行尚書省」管轄著各地。元朝的中書省不僅有直屬區域,並且管轄面積極為巨大,俗稱「腹里」,轄境相當今河北、山東、山西三省,內蒙古自河套以東至哲里木盟以西,河南的黃河以北(原陽、延津、封丘除外)及虞城、山東的東明、江蘇豐縣、沛縣、安徽碭山等縣。
元朝時面積巨大的中書省
除中書省外,另有嶺北、遼陽、河南江北、陝西、四川、甘肅、雲南、江浙省、江西、湖廣等十個行省。
明朝初期,是沿用的元朝舊制,即也為「中書省」「行中書省」之說,明萬曆年間的《明會典·戶部二·州縣一》記載:「國初沿元制,立行中書省於外,以統府州縣」
明朝的高層政區之名於洪武九年被最後確定下來,把行省改為「布政使司」,至於布政使司的意思,朱元璋在《承宣布政使誥》中說道「朕有天下,更行省為承宣布政使司。所以承者,朕命也;宣者,代言之也;布者,張陳之也;所以政者,軍民休戚、國之利病;所以使者,必去民之惡,而導民之善」。
1547年繪製的《大明輿地圖》
其實除了名字不同外,明朝的布政使司和清朝的省已無任何不同。清代學者趙翼在他的《陔余叢考》中說道:「今制分天下為各省,蓋仍前明之制,而明則因元之舊也。元時諸路各設行中書省,是以有省之名。前明改行省為布政使司,而口語相沿不改,故猶稱省耳。」
為何一直自詡為「清承明制」的清朝,要把明朝時所使用的「布政使司」改為「省」呢?《清朝文獻通考》記載:
至於省之為名,始於元之中書省及行中書省。明代於兩京之外,分置十三布政使司,而亦得稱為十三省者,以省為官司之署,其名原可以通用。……國家創製,顯庸務,崇實政,凡在詔諭所頒,文移所用,並稱各省。」
清嘉慶二十五年(1820年)時的疆域圖
清朝各省的行政區域基本上繼承於明朝,而明朝的「布政使司」又和「省」通用,清朝為了「顯庸務,崇實政」,就把名字較長的「布政使司」在朝廷公文里改為了「省」。「省」作為我國版圖上的行政區劃自那時起正式確立了下來,並且被沿用到了今天。
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