近期晉城市出台了《關於深化戶籍制度改革助力高質量轉型發展的實施辦法（試行）》《關於盤活農村集體土地資源的實施辦法（試行）》
今天，市農業農村局局長武小雅為大家詳細解讀這兩個政策性文件
武小雅表示
這兩個新政對於加快全市農林文旅康產業融合發展、推進鄉村振興意義重大。特別是對於進城落戶的農民，有利於依法維護他們的「三權」（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權），解決進城落戶的後顧之憂；對於農民承包的土地，實行「三權分置」制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，盤活土地經營權，推動「資源變資產、農民變股東」。
依法維護農民「三權」，解決農民進城落戶的後顧之憂，農戶進城後完全融入城市需要時間，
在進城之後遇到生活困難的時候他還可以返鄉，所以農村是進城農民的保障之地。
武小雅說
根據2019年施行新修改的《中華人民共和國農村土地承包法》，我市出台的《關於深化戶籍制度改革助力高質量轉型發展的實施辦法（試行）》，進一步明確了要「鼓勵農業人口到城市落戶，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件」。依法維護了農民的「三權」，解決了進城落戶農民的後顧之憂，推動了農村人口向城市轉移。
進城落戶的農戶——
可以按照自願有償的原則，把土地承包經營權完全轉讓給同村的其他農民；
也可以主動把承包地交回集體，集體給予適當補償；
還可以保留承包權，把經營權流轉其他經營者。
承包地確權登記頒證基本完成和村集體產權制度改革有序推進，為盤活農村集體土地資源奠定了基礎。從2015年全市全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作以來，全市各級各部門共同努力，農民群眾積極參與，當前此項工作基本完成。全市97%以上的村完成了確權登記頒證工作，95%以上的農戶拿到了經營權證書。
目前，正在開展「回頭看」，進一步做好收尾完善工作，年底前土地承包經營權證書將全部發放到戶，實現「確實權、頒鐵證」。依法維護農民承包土地的合法權益，為土地經營權有序流轉，發展適度規模經營，盤活農村承包地，推進資源變資產奠定了基礎。
武小雅說
農村集體產權制度改革，是繼農村家庭承包責任制和農村稅費改革之後，又一項帶有根本意義的重大改革。2017年我市城區承擔了省級試點任務，2018年全市全面啟動，沁水縣承擔了中央試點任務，今年我市又被確定為中央農村集體產權制度改革整市試點，2020年全市將全面完成改革任務。
目前，城區已完成試點任務並通過驗收，沁水縣試點任務也基本完成，全市99%以上的村完成了清產核資和成員身份確認，近一半的村成立了股份經濟合作社完成了改革任務，整體工作有序推進，為盤活農村承包地，農民變股東建立了制度框架。
鼓勵發展土地股份合作社和土地經營權入股企業，為「資源變資產、農民變股東」提供具體路徑。黨的十八屆三中全會決定提出「允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營」。
2014年中辦、國辦《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出
「引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織」「允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營」。
武小雅說
我市出台的《關於盤活農村集體土地資源的實施辦法（試行）》，「鼓勵農村集體經濟組織領辦土地股份合作社，引導集體經濟組織成員以土地經營權折價入股」和「鼓勵農戶將承包地經營權流轉給合作社、農業企業等經營主體，開展適度規模經營」。
目前，通過農村集體產權制度改革，農民變成了村股份經濟合作社的股東，集體資源變為了資產；農民以土地經營權入股，成立了一批土地股份合作社，為盤活農村承包地、農民變股東提供了路徑。
鼓勵發展農業生產託管服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。近年來，我市新型農業經營主體發展較快。土地經營權有序流轉促進了土地規模經營。
目前，全市流轉的承包地面積占到家庭承包經營面積的13.8%「
「在當前和很長一段時期內，絕大多數土地還是由農戶直接經營，一家一戶小規模的家庭經營是農業經營的基本面。」
武小雅說
所以，在充分發揮各種新型農業經營主體的引領作用的同時，我們也不能忘了小農戶，要把小農戶引入現代農業的軌道。就是要發展農業生產託管服務，幫助小農戶節本增效。
我市出台的《關於盤活農村集體土地資源的實施辦法（試行）》「鼓勵農戶在不改變承包地經營權的前提下，將承包地託管給合作社、農業企業等經營主體」，就是農戶在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委託給專業化服務組織統一管理的農業經營方式。引領普通農戶參與農業現代化進程，促進服務規模經營發展，促進農業節本增效，推進農業綠色生產發展。
目前，我市澤州縣、高平市承擔了中央農業生產託管服務試點項目，今後將在全市有序全面推開，促進小農戶和現代農業發展的有機銜接。
來源丨太行日報