農村土地制度改革，一直以來都是「三農」領域裡關注度較高的話題。2019年的中央一號文件提出，進一步深化農村土地制度改革。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。

8月16日，農業農村部就十三屆全國人大二次會議提出的「關於加大宅基地治理力度，深化農村土地制度改革」 的建議，其網站發布了《對十三屆全國人大二次會議第8424號建議的答覆》（以下稱「《答覆》」），就完善農村宅基地制度、加快宅基地和房屋權屬認定及宅基地違法責任等有關問題，進行了詳細回答。

推動完善農村宅基地制度

《答覆》認為，目前，我國農村違法占地建房、違規買賣宅基地等問題比較突出，宅基地閒置浪費現象比較普遍，農民合法權益得不到有效保護，迫切要求加強法制建設，依法依規管理農村宅基地。

2015年，全國33個縣（市、區）啟動了土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等農村土地制度改革三項試點。在農村宅基地制度改革方面，試點地區以健全「依法公平取得、節約集約使用、自願有償退出的農村宅基地制度」為目標，圍繞保障農民住有所居、建立宅基地有償使用和退出機制、盤活閒置房地資源、探索宅基地「三權分置」等開展了探索，並取得了積極成效。截至2018年底，試點地區共騰退出零星、閒置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝。

2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議對土地管理法修正案草案進行了初次審議。該草案總結農村土地制度改革試點經驗，將宅基地審批權下放到鄉（鎮）人民政府，明確農村農民申請宅基地的，由鄉（鎮）人民政府審核批准，並允許進城落戶的農村村民依法自願有償退出宅基地。考慮到目前宅基地「三權分置」試點時間比較短，試點面還不夠寬，尚未形成可複製、可推廣的制度經驗，需要進一步探索試點，土地管理法修正案草案未對宅基地「三權分置」問題做出規定。

2019年中央1號文件提出，穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計，並要求研究起草農村宅基地使用條例。

據悉，目前，農業農村部正會同自然資源部等部門，研究制定深化農村宅基地制度改革試點方案，並將宅基地立法列入農業農村立法工作重點，啟動了相關立法調研。農業農村部表示，下一步，將會同有關部門，繼續深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地有償使用和自願有償退出方式方法，推動完善宅基地制度，依法保護農民宅基地合法權益。在此基礎上，配合有關部門做好《土地管理法》修訂工作，紮實推進農村宅基地使用條例制定工作。

加快宅基地和房屋權屬認定

2019年中央1號文件提出，加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。

自然資源部表示，為貫徹落實中央要求，已制定出台了一系列政策措施，明確房地一體的宅基地權籍調查技術方法和確權登記政策，開展了房地一體權籍調查和登記示範建設，建立工作進度統計匯總制度，推動各地加快推進確權登記工作。在確權登記發證過程中，對「一戶多宅」、面積超占等進行分類認定和處理，化解歷史遺留問題。

據了解，下一步，自然資源部將強化組織，完善工作制度，推動地方紮實做好房地一體的宅基地確權登記發證工作。

探索戶有所居的多種實現形式

《答覆》指出，我國實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅持土地用途管制，嚴格控制新增宅基地占用農用地。對違法違規占地建房行為，《土地管理法》明確了相應的法律責任。

宅基地等農村土地制度改革涉及的主體、包含的利益關係十分複雜，國家對治理違法用地、違法建設、非法占用耕地以及征地拆遷補償等均有明確規定，不宜使用財政資金彌補農民違規建房的損失。為保障農戶居住權益，國家農村宅基地制度改革試點將完善宅基地權益保障和取得方式作為試點重要內容，試點地區圍繞戶有所居的多種實現形式等開展了積極探索。在總結試點經驗基礎上，土地管理法修正案草案提出人均土地少、不能保障一戶一宅的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意願的基礎上，可以採取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居的權利。

農業農村部表示，下一步，將會同有關部門，繼續探索完善宅基地制度，指導地方加強政策引導、村莊規劃和宅基地管理，引導農民依法依規科學建房，切實保護農民合法權益，維護農村社會和諧穩定。

本文轉自：微觀三農（ID：nybwgsn）

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