作者:安景剛 桂慶山
題圖攝影：樂亭「光與影」攝影
在跨入２１世紀的時候，樂亭縣彰顯在人們面前的最大變化是縣城。城區面積由３．３平方公里擴展到９．５平方公里，城市人口由３．３萬人發展到６．８萬人。金融街、大釗路、茂源街、永安路、富強街、寶豐街等十幾條骨幹街道構築了新城區的骨架。李大釗紀念館、青春廣場、文化中心、冀東果菜批發市場、廣播電視中心、交警指揮中心、樂泰酒店、縣醫院病房樓和電力大廈等拔地而起。城市設施功能配套齊全。覆蓋率達３３．５％的環城綠化帶和城區綠地，使城區環境更加優美。樂亭縣城已經連續兩屆被河北省政府命名為省級文明城。２００１年又被中央五部委聯合確定為「全國文明小城鎮示範點」。
人們對這座濱海新城之迅速崛起感到驚訝，衷心讚嘆。
樂亭縣誌記載的最早樂亭縣城，已經成為這個城市起步的碑石。明朝成化年間編印的樂亭縣誌記載：城牆圍長不足千丈，高２丈８尺５寸，厚１丈５尺；城門４座，門樓均為２層３間；城四角處２層城樓各一；炮台１０座；城堞１３６０個；護城河寬３丈５尺，河深１丈４尺。圍牆內皆土房民居。
借水而固的縣城，常遭不斷泛濫的灤河水沖毀，到了民國年間，城圍牆終於不再。
新中國成立後，萬象更新，百業待興。樂亭縣城因為經濟基礎薄弱和歷史的一些原因，始終未大興土木。１９７６年唐山大地震後，開始恢復重建，８０年代中期，整個城鎮仍然是一個名副其實的「大村莊」。城市布局混亂，道路狹窄，居民住房簡陋，基礎設施落後……
了解樂亭和不了解樂亭的人，熟悉樂亭和不熟悉樂亭的人，都會從舊城和新城的對比中懂得這裡的過去，認識這裡的現在，展望這裡的未來。
二
１９８９年京唐港（當時叫王灘港）剛剛動工建設時，就曾有權威專家在樂亭縣政府招待所斷言：樂亭縣城很快就會發展起來。
隨著港口為重點的地域交通狀況的變化，樂亭的城市發展優勢凸現。
灤河哺育的樂亭縣，處在京、津、唐、秦等都市的環抱之中，瀕臨渤海，地理位置得天獨厚。京唐港的興建（１９９１年８月通航），灤港鐵路、秦唐滄沿海公路、唐港高速公路相繼開通，唐樂公路、平（泉）大（清河）公路也進行加築，在樂亭縣境內初步形成了水陸交通樞紐，徹底改變了昔日的閉塞狀況。作為一個出海口所在地，一方面，樂亭與華北廣大地區的聯繫緊密起來。一方面，從這裡可以航行世界各地；作為環渤海灣公路的必經之地，樂亭一頭連著東北，一頭伸向華東；作為京、津、唐、秦的近距離城市輻射點，樂亭逐漸成為投資開發的熱地。隨之而來的人流、物流、信息流，讓樂亭變得一天天「熱鬧」起來。於是，全縣政治、經濟、文化中心的縣城??樂亭鎮，在上個世紀九十年代初歷史性的變化開始了。
樂亭縣城的這種城市發展優勢，是宏觀的，又是具體的。人們看到，京唐港和樂亭縣在發展建設中，互為依託，互相促進。京唐港的建設牽動著樂亭的經濟和社會發展，成為促進樂亭縣城迅速城崛起的重要因素。建設中的京唐港，背靠著樂亭縣城，得到物資和後勤供應，一天天增加著的物流和人流，擴大了樂亭的城市消費；建設中的現代化京唐港，影響著樂亭縣城的建設規模和城市水平。 「依港興縣」被樂亭縣委、縣政府確定為發展戰略。樂亭縣城??京唐港，密切連在一起，在渤海之濱共同向前發展著，日新月異地變化著。
三
樂亭縣城建設發展需要大量資金，這一顯淺問題的背後是一個重大問題的兩個方面：投入的資金從哪裡來和資金的投入將起到什麼作用。
作為當家理財的歷屆樂亭縣長，對全縣的財政經濟狀況了如指掌。一個工業基礎薄弱的農業縣，多少年來都是「吃飯財政」（保幹部職工的工資）。因此，剛剛進入上個世紀九十年代，樂亭縣委、縣政府領導人認識並根據縣城城市發展的新優勢，開始謀劃在長河西邊建設新城區時，困於資金，最後讓蓄勢發展的幾家金融部門占地帶頭先建，這就是樂亭新縣城區第一條大街??「金融大街」名稱的由來。
縣城建設發展的巨大推動力來自社會，來自民間資金的力量。
改革開放以後，樂亭經濟尤其是農村經濟迅速繁榮，居民收入增加，生活水平大幅度提高。
１９９５年，全縣完成國民生產總值１８６３５４萬元。比１９９０年增長１８７．７％，年均遞增２３．５％，比七五平均增幅高１８．３個百分點，比全市平均增長水平高５個百分點。農民人均純收入２２１４元，比１９９０年增長２５４．２％，全縣城鄉儲蓄餘額達１４５４９５萬元。
１９９９年全縣實現國內生產總值３７．０５億元，增長１２％；工農業總產值６６．２億元，農民人均純收入３５６０元，增長２．３％，城鎮居民儲蓄餘額３１．８億元。
２００３年全縣實現國內生產總值８２．５８億元，增長１３．３％；農業總產值３７．８７億元，增長４．８％；農民人均純收入４０４７元，增長５％，城鎮居民存款餘額３４．９億元。
宏厚的社會資金成為縣城發展建設的原始積累。從１９９５年至２００３年樂亭城區人口增加３．５萬，新縣城的建設投入達近２０億元，主要是民間資金投入。
新縣城的大規模建設，讓樂亭人明白：城市建設不只是「花錢」，還促進「掙錢」，用現今流行的說法，叫做「拉動消費，刺激生產」。
樂亭人富了，渴望改善生活環境和居住條件，過城市化的生活。開始是幹部職工花錢買房，很快，攢了錢的個體經營者建房，接著，大批農民進城買房。開始入住較小面積的房屋，後來越寬敞、標準越高越吸引人。攢足錢的人家買房，錢不夠的為改善生活條件也要買房。城裡的人買新房，農村的人想進城住樓房。城鎮建設促進樂亭人解放思想：有錢敢花，沒錢去借（貸）。僅２００３年全縣金融機構個人消費貸款就達９８５６萬元，就用在買房建屋上。
城鎮建設還促進了樂亭人觀念轉變：花了錢再攢，掙錢還欠款。樂亭縣「兩高一優」農業一年邁上一個台階，個體民營經濟不斷發展壯大，全縣經濟持續發展，縣財力增強，居民增收。這些與強勁的城鎮建設的拉動分不開。
生產、消費的良性循環，成了樂亭縣城鎮可持續建設發展的內在動力。
四
上個世紀九十年代以來的樂亭縣主政者對縣城建設的決策和措施，至關重要。
２００４年５月的一天，主管城鎮建設工作的副縣長李東生，對縣委、縣政府抓關鍵，打通瓶頸，解決縣城建設資金的重要決策和措施做了介紹：
策略一：推行土地使用制度改革，挖掘土地資源的內在潛力。政府按照城市規劃，壟斷土地一級市場，統一管理控制用地。
策略二：發揮政府引導作用，大力吸納社會資金。建設起步階段，實行了「以地生財、以路養房、房路結合、以房補路」的方式。後來，又抓准在計劃和市場之間的結合點，統一規劃，集中配套，變生地為熟地，進入市場，按規劃要求建設，吸納社會資金。
策略三：取消機關單位的住宅自建，建設用地面向開發商出售。一方面確保了按照規划進行建設，另一方面提高城市基礎設施功能作用和發揮。
策略四：改革城市戶籍制度，吸納人口入住城市。鼓勵農村人口進城。
連續幾屆縣委、縣政府領導始終把縣城建設作為關注的重點，不斷完善有關的政策、措施，推動著城市建設的順利進行。一條條大街打通了，一個個居民區建成了，一項項重點工程竣工了。
這些年，樂亭縣城先後建成茂源、富強等居民住宅區，建築面積達１４０多萬平方米。
新修、拓寬和改造主幹街道１４條。２００２年，隨著投資全長２０００米、寬４０米的富強大街的竣工，城區道路總長度達到了近５０公里，形成了外圍成環、市區成網、四通八達、布局合理的路、網格局。
建成占地３００畝、年可成交果菜１００萬噸的冀東果菜批發市場。
繼李大釗紀念館之後，投資２４００萬元，建設了占地１１６畝、休閒娛樂設施齊全的文化廣場；投資３６００萬元，建設占地面積５３畝、建築面積１．３７萬平方米、設施一流的文化中心；投資６５００萬元，建設了占地４５畝、建築面積１萬平方米、檔次較高的樂泰大酒店；分別投資１８００萬元、１２００萬元建設了較高標準的交警指揮中心和廣播電視中心。
相繼進行了城區１．５萬延長米的供水管道改造，日供水能力達到１萬噸，自來水普及率１００％；大力實施新城區供熱工程，供熱能力達到１６０萬平方米，城區供熱覆蓋率達到９０％。
樂亭縣城新城區在繼續建設，老城區在改造中。
樂亭縣城的建設仍在緊張有序地進行。
濱海新城的每項工程，是樂亭縣主政者和建設部門同志的心血凝結，一一刻記著生龍活虎的建設者們的功勞。
五
大釗故鄉人為了樂亭的明天在建設，為了樂亭的騰飛在高歌。
這座濱海新城的崛起讓樂亭人充滿豪情。
加快樂亭縣城建設，作用巨大，意義深遠。
由於社會生產力的發展，必然引起城鎮數量增加、規模擴大、城鎮用地擴展，以及農村人口向城鎮集中。這是發展規律，也是社會進步。樂亭新縣城的崛起，帶動全縣城鎮發展，適應了這種城市化的必然趨勢。
樂亭縣農村富餘勞動力進入城鎮，促進了農村實行規模經營，生產力水平就會得到提高，「小康」才能真正達到，現代化才能實現。
今後，樂亭縣城在發展中將建立寬容的機制，農民不是簡單的進城，而是讓走入城市後通過勞動都能夠有所回報。同時建立起完善的社會保障體系，讓進入城市的勞動力在脫離了村落後能生存，讓住在城裡的居民生活水平不斷提高。在城市生活和進入城市的人能夠有適應城市所要求的素質。因此，依託港口，發展經濟，搞好精神文明建設，始終是這座濱海城市的艱巨任務。
隨著樂亭縣城朝著濱海中等城市的目標不斷發展，隨著樂亭城鎮化水平的提高，大釗故鄉將更美好，人民更幸福。
文章來源: https://twgreatdaily.com/zh-tw/OP5dQW8BMH2_cNUgpY-j.html