作者:張洪河 喬雲華

在剛剛過去的２００３年，河北省樂亭縣人均收入達到４０７０元，比上年增長５％。在全國許多地方農民收入持續低迷的情況下，河北省樂亭縣卻連續９年以超過５％的速度遞增，有的年份甚至高達１２％，並且在新增農民收入中，７０％以上是「土裡刨金」帶來的。更令人驚喜的是，樂亭農民成了農業結構調整的主角，良好的經濟回報，使他們敢於投資農業，全縣農業結構調整真正步入了良性循環。

百次失敗與一次成功

提高農產品市場競爭力，離不開優種和科技。但農業與其它產業不一樣，在引進新品種新技術時，都要冒很大風險，眾多農戶為此裹足不前。如何把這個風險降到最低限度？樂亭縣通過「政府擔風險，農民掙大錢」的方式使問題迎刃而解。

對新技術新品種的引進，樂亭縣幹部群眾視若「命根子」。政府常年出資 派技術員到全國各地調研考察，農民們也積極通過各種渠道「尋寶」，並不惜代價引進，力求將國內外「頂級」技術和品種「納入囊中」。新技術新品種引進後，他們並不盲目推廣，而是小面積試驗。一條渠道放在由政府或農民合作組織辦的、遍布全縣各地的４０多個基地試驗示範；另一條渠道放在各村有技術、創新意識強的農民示範戶，對其所需費用一般由政府提供，失敗了農戶不受損失，成功了獲利歸自己。

對引進的新技術新品種，技術人員和農民「土專家」們對下種、管理、收穫等各個環節，進行全程跟蹤記錄，掌握第一手資料，以便有效地解決今後生產中出現的各種問題。對試驗成功的新技術、新品種在正式推廣時，全縣農技人員和農民骨幹全力以赴，深入到農戶，手把手指導農民，按標準化生產，確保萬無一失。

引進試驗可百次失敗，示範推廣求一次成功。據介紹，樂亭縣每年引進３００——４００項新品種、新技術，淘汰率在５０％左右，每年各級政府、職能部門花費在市場調研、品種引進、試驗示範等方面的資金８００萬元左右，形成了引進一批、淘汰一批、推廣一批、儲備一批的格局，使樂亭縣始終保持有市場暢銷品種，同時也有一批具市場競爭力的儲備品種。由於把關嚴格，定向準確，９年來政府大力度推廣的新技術、新品種無一失敗。

鮮活產品高舞銷售龍頭

農產品「賣難」是一個全國性課題，好品種好技術生產出來的好產品如何能賣出去，賣出好價錢？這是當地政府和廣大農民最關心的問題。樂亭縣對此有獨到的解藥，９年來全縣蔬菜、水果等鮮活農產品的商品率一直保持在９６％以上。

在農產品「出口」上，樂亭縣一方面建成了一批深加工龍頭企業，如以轉化玉米為主的酒精、高蛋白飼料、玉米油、木糖醇等生物工程公司和化工廠，年消化玉米占全縣總產量的１/７；建起年屠宰生豬４萬多頭的分割生產線和年消化稻穀１３萬噸的精米加工廠等。

但對鮮活產品，樂亭縣將側重點放在「鮮活上市」上。據樂亭縣委書記（FSH）介紹，他們多次搞市場調研，消費者對農產品的「鮮活程度」情有獨鍾，所以把鮮活產品「帶著露珠」送到消費者的餐桌上比加工更重要。加工企業是「龍頭」，銷售同樣也可成「龍頭」。

樂亭縣依託年產水果蔬菜２６０多萬噸的優勢，於１９９８年投資上億元，建起了占地３００畝，集信息、倉儲、加工、服務等功能為一體的國家級「冀東果菜批發市場」，同時完善了１０個產地型果菜批發市場，目前市場年成交量１８０多萬噸，占全縣果菜總量的７０％以上。

在樂亭縣還活躍著一支由３０００多農民經紀人組成的銷售隊伍，他們與國內外４萬多客戶長期緊密聯繫，在全國４０多個大中城市和地區建立了信息網絡和批發中心，打通了進京的「綠色通道」，使全縣果菜遍銷京津唐、東北及俄羅斯市場，部分產品打入日本、韓國及我國南方諸多城市，年銷售量占全縣總產量的８０％左右。這支經紀人隊伍不僅在銷售上充當「紅娘」，而且利用信息靈通、熟習市場規律的優勢，引導農民調整種植結構，根據市場需求組織生產，提高了農業生產與市場的關聯度。

大投入帶來大回報

作為國家統計局直報點的樂亭縣，去年上半年全縣農民人均純收入２０７２元，比全國平均水平（１１５８）元高出近７０％，去年人均純收入達到４０７０元，增長速度為５％。

另一組數字更耐人尋味。從１９９４年以來，樂亭全縣投入農業的資金平均每年４億??５億元，其中農民投入占９０％以上。

農民投入農業的積極性從何而來呢？許多農民說：有技術、品種作主心骨，產品能賣得出去，多投入就會多賺錢，為啥不敢投呢？在大黑坨村，記者採訪了正在地里幹活的農民趙福星，他給記者算了一筆帳，種裸地果菜的收入是種糧食的５??６倍，種日光溫室果菜又是裸地果菜的８——１０倍，日光溫室種果菜第一年畝投入１萬多元，當年收回成本，以後每年投入２０００元左右，平均收入在１萬元以上，管理好的能達到２萬多元，有的甚至達到３萬多元。趙福星一家３口５畝多耕地，種了３個溫室棚的桃、黃瓜、葡萄和部分蘋果，扣除年１萬多元的投入，年純收入達６萬多元。

據了解，像趙福星這樣的農戶在樂亭比比皆是。樂亭縣有耕地９８萬畝，總人口４９．４萬，其中設施果菜栽培面積達到１８萬畝。畜禽養殖業也快速發展，全縣飼養總量達２００９萬頭（只），其中珍皮動物飼養量達１３１萬頭，居河北省前列。農民總儲蓄額近３８億元，人均儲蓄在河北省名列前茅。

投入農業帶來良好的回報，使農民一心一意地「土裡刨金」，把主要精力集中到了農業上。據一項統計表明，全縣近４４萬農業人口中，外出打工的僅有二三千人，而到樂亭幫工的外來人員卻遠遠超過這個數字。

農民需要的就是我們要做的

「缺思路、愁銷路、想技術、盼服務」，這是廣大農民在農業結構調整中的所思所盼，政府應該做什麼？樂亭縣委書記（FSH）的回答是：「農民沒有想到的我們先想到。農民需要的就是我們要做的，一家一戶做不了的，就是我們的工作重點。」

咬定農業不放鬆

樂亭縣的農業結構調整從黨的十一屆三中全會後就開始了，那時處於盲目自髮狀態。由於農民對市場規律認識不深、把握不准，再加上一家一戶小生產的局限性，到上世紀８０年代末９０年代初，全縣出現了農產品「賣難」的問題。「白菜填豬圈，鮮桃倒溝沿，貂皮做鞋墊」的順口溜概括了當時的情景。

慘痛的教訓沒有使樂亭縣委、縣政府望而卻步，相反，農業結構調整的思路更加清晰了：市場經濟不是「大撒把」式的自由經濟，結構調整需要強有力的政府行為，政府應該做的是加強科學決策、宏觀調控和服務功能。同時，整個農業生產過程要靠農民來完成，不能搞行政命令一刀切，而應將微觀生產自主權還給農民。

提起農業結構調整，樂亭許多幹部群眾都會說起在這裡當了９年「父母官」的（FSH）。對樂亭農業發展到今天這個令人欣喜的局面，（FSH）用一句概括：「結構調整一條路，咬定農業不放鬆，這是多年來縣委、縣政府始終堅持的基本原則。」他從更深層面剖析了這些年來樂亭縣走過的調整之路。他說，農業人口占全縣總人口９０％的樂亭是個傳統的農業大縣，客觀實際決定了必須把農業結構調整作為一條主線，無論是種植結構調整、產業結構調整還是產品結構調整，追求的都是農業生產效益的最大化，這正是解決「三農」問題的主要矛盾即農業增產、農民增收所必須的。

從１９９４年開始，樂亭縣委、縣政府在農業結構調整方面沒有停留在多種點什麼、少種點什麼上，而是將之納入了縣域經濟發展的規劃，把農業發展真正轉移到以提高經濟效益和勞動者素質為中心的軌道上來，使調整農業結構由群眾的自發行為變成了政府的自覺行動。因地制宜，因勢利導，按照市場需求，在組織生產上由無序變為有序；由分散經營向規範經營過渡；由一家一戶的家庭內部調整向一村一戶的區域化調整發展。通過八九年的艱苦努力才確立了今天新的產業結構。

產業發展到哪裡投入引導到哪裡

地處樂亭偏遠地帶的姜各莊鎮，有大片沙荒不毛之地。４年前記者採訪時，當地農民形容這裡是「春天白如霜，夏天水汪汪，春種秋不收，年年鬧饑荒」。記者最近再到這裡時，成片的大棚、成片的艾宕梨園使曾經的不毛之地變得充滿生機。當地農民給記者算了一筆帳，過去是「種一斗收半斗」，畝效益不足五六十元，現在能收１萬多元。據姜各莊鎮黨委書記胡建生介紹，目前全鎮已開發的１萬多畝沙荒地都達到了這個收入水平。樂亭縣以姜各莊鎮為基地，正在全縣近２０萬畝沙荒地上推廣該鎮的經驗。

令當地群眾滿意的是，政府做了農民一家一戶做不了的事情??投資改善了這裡的生產生活條件。正在開發的另一片沙荒地上，雖然目前還鮮見綠色，但通電了，路通了，地下輸水管道鋪上了，基礎條件已具備，不少農民正在鋪膜換土，築台建棚，挖池養蝦。

談起農業投入問題，（FSH）說，沒有政府行為來改善農業生產的軟硬環境，農民增收也只能是「空中樓閣」。近年來，樂亭縣農業產業發展到哪裡，投入就跟到哪裡，政府投資主要在基礎設施和引導推動等方面。

為了把產業優勢轉為產品優勢形成市場優勢，樂亭縣特別注重 區域規模化生產，根據因地制宜、適度規模的原則，舉全縣之力用於改善基礎設施，同時拿出一定資金引導農民投入，如在重點規劃區，農民建一個大棚政府補貼兩千元等。１９９５??１９９８年政府每年投入近億元，這是農民得實惠也是政府「勒緊」腰帶的過程。從１９９９年開始進入良性循環期，政府在這方面已不需要大的投資就能年推進溫室１萬畝，目前在全縣形成了九大鮮桃基地、四大韭菜基地、一個草莓基地。果菜種植面積達到了６０多萬畝，占全縣種植面積的７０％，形成了規模優勢，提高了市場競爭力。

（FSH）還對記者講了「投入辨證法」，搞深加工、上工業項目見效快、富財政，但在財政緊張的情況下，把資金都投入深加工或工業項目上，投入農業的必然少，一個農業大縣如果失去農業這個基礎的支撐，只能是沙灘上蓋高樓。投入農業並取得回報，才是真正富民強縣的「雙贏之路」。目前，農業和農產品加工、流通業已成為樂亭財政收入的支柱，該縣財政收入從１９９４年的５８９６萬元，增加到２００３年的３億多元，９年增長了４倍多。