楊暉 外交學院外交學與外事管理系副教授

10月16日，香港特區行政長官林鄭月娥任內的第三份施政報告如期發表。報告以直面香港的當下嚴峻形勢開場，重申特區政府秉持的準則和捍衛香港的核心價值，並推出超過220項、包括部分只有政策方向和方案的措施。重點集中在房屋、土地供應、改善民生和經濟發展這四方面的工作。

《施政報告》提出，首次置業人士購買800萬港幣以內的房子，可以申請貸款9成；購買1000萬以下的房子，可以貸款8成，即80萬港幣就可按揭入住。當然考慮還貸因素，這是針對月收入達7萬港幣的家庭而言。所以更多住房供給還是來自超過1000公頃的私人土地回收和特區政府的土地供應。短時間的緩解來自出租公屋、福利居屋的加快出售以及現金津貼等措施。同時改造和擴大公共遊樂空間，增加文體娛樂設施。

民生方面，最令人期待的就是多發錢、多發幾次錢，發多些錢。本次報告民生措施幾乎就是衝著這一目標去的。體現在提高多項綜援金額度、種類和次數，特別是針對下一代教育、醫護、救濟也有改善提高。在「醫」「護」「住」「行」「教」方面多覆蓋、多福利、居民少支出，而且針對性極強。

經濟發展方面繼續依靠香港既有的優勢，保持、擴大與挽回三管齊下，以扭轉當下處於下行邊緣的香港經濟。向中央爭取政策，把「一帶一路」及粵港澳大灣區帶來的發展機遇，轉化為香港企業拓展市場的動力、科技創新的活力，設立專項基金為中小型企業保駕護航推動諸多產業發展，重新樹立香港的經濟優勢地位。

在旨在闡釋執政理念、回顧工作進度、現時面臨挑戰以及將來工作新措施的「附篇」中，新措施約200項，包括了深圳灣口岸的通關時間延長至24小時、取消每人11元的跨境渡輪乘客上船費、成立「大灣區香港青年創新創業基地聯盟」，支持在大灣區創業的香港青年，與青年同行與青年對話。另外，港府研究推出更多青年內地實習計劃，包括進一步擴展「內地專題實習計劃」，與內地機構合作提供更深更廣的實習機會；在「粵港澳大灣區香港青年實習計劃」框架下，開設與創科產業有關的專項實習計劃，在內地一線創科龍頭企業總部提供優質的實習崗位。

施政報告體現了香港特區行政主導的政治運作特色，政府除了履行職能、解決民生問題外，不遺餘力地支持企業發展。報告得到了政務司司長、署理財政司司長和行政會議的支持和認同。

不過，施政報告蔚藍色的封面並未完全帶來如各方期望那樣的「雨過天青」，部分「縱暴派」議員的鬧場，使得香港立法會休會，林鄭改以視頻的方式發布了施政報告。這一插曲也為港府接下來的工作蒙上了陰影。

首先，在經濟發展轉型、國際金融危機等因素的影響下，香港社會把原來積累的問題徹底暴露出來，必須把社會危機問題還原為其本質因素，才好對症下藥。如住房問題、貧富差距問題、青年前途問題。如果本次施政報告積極解決問題的措施被政治消耗所打斷，那麼香港將會陷入無休止的社會混亂循環。

其次，在諮詢體系發達的香港社會，立法會對行政機關監察重點已由決策轉為質詢和監督，在香港社會參政的渠道並不限於政治上的相互杯葛和勝負，而是取決於社會公義和發展活力。行政主導有利於政府的高效運作，尤其是社會問題突出的時候，關注的重點應聚集於解決問題的措施是否到位、政府政策績效該如何評估、政策的舉措如何落實，而不是把政治行為異化為街頭暴力。

最後，代議制形式的政治運作，是一種橫向政治競爭和行為。這種政治競爭的前身是一種不受法律限制的行政權和民眾個人權利的上下對抗，充滿了各種暴力鬥爭和革命，最終演變為許多西方國家實行的橫向制衡的代議制。在行政主導的體制下，香港立法會的議員和特區政府並不是橫向或上下的關係，而是一種協作、配合的關係。許多以民主為口號的訴求，不要盲目去重複這一歷程，不要只求形式而拋棄本質。

當然，許多歷史問題的解決並不是一蹴而就的，比如房屋問題，香港歷史上自有施政報告以來，每次都把房屋問題列入施政範圍，本次也不例外。綜合各種因素分析，這一次措施和力度，僅次於董建華時期因金融危機而擱淺的「八萬五」計劃，值得期待。但是在施政措施實行時要注意各項措施的銜接，比如民眾在住進公屋和等待公屋之間可以享受哪些過渡性政策，尤為關鍵。希望特區政府最大限度地發揮出行政主導的優勢。

在香港歷史上，具有劃時代意義、開啟施政報告的方式，來自港督麥理浩。大量惠民措施的實施、大規模社會福利資金的投入，使民生問題得到上台階式的解決，香港自此擺脫了「六七事件」帶來的社會動盪，開始了香港的「黃金髮展時代」。有史為鑑，堅定行政主導，落實政策措施，以達施政報告所期望那樣：「以我們共同恪守的價值，重新啟航。」（責任編輯：唐華）