樓上開公司樓下開餐飲，「住改商」在濟南是比較常見的城市現象。
NO. 1｜壹
「住改商」的居民社區豈止名輝豪庭一個
愛濟南報道截圖
近日，有媒體報道，市民王先生向濟南市掌上12345投訴，名輝豪庭10號樓居民住宅內有業主開超市和推拿按摩店，嚴重影響居民日常生活，希望得到解決。「我們名輝豪庭10號樓2單元1樓兩位住戶在沒有徵得業主同意的情況下，分別開辦了超市和推拿按摩店，而且還辦理了營業執照，現在弄得樓道內經常有閒雜人員出入，很不安全。」
對於超市和按摩店，居民們普遍認為，在住宅樓內從事經營活動，人員往來頻繁，干擾了鄰里生活，房間堆放大量商品，存在消防隱患，而按摩店業主開門授課的行為更是影響了居民的生活。小區應當給業主提供相對安寧的生活環境，但現在卻變成了「商業區」，已經沒有家的感覺。
「物業已經連續下達了多次通知，可是他們有經營執照，我們也只能勸阻。」「小區10號樓、6號樓等出現業主進行經營活動後，總有其他業主向物業投訴，工作人員多次與其溝通，下發整改通知單，但他們不理不睬。為此，我們物業已經向區職能部門上交了《關於禁止「住改商」辦理營業執照的申請》，職能部門也表示會儘快處理此事，還居民一個安靜、安全的生活環境」。
為何住改商治理，就這麼難？
NO. 2｜貳
關於「住改商」兩種截然不同的聲音
濟南某小區
在濟南，歷經幾十年相關政策的變動，影響的商鋪成千上萬。由於所處位置不同、利益相關各異，濟南市民對「住改商」的理解和觀感就有兩種對立的說法。
一種觀點認為，住改商是改革開放之後商品經濟自發形成的現象，一定程度上改變了城市商業面貌和布局，而且彌補了社區配套不足的問題，就近解決居民日常消費，對生活是極大的便利。有網友亦表示，「底層做生意有什麼不好？可幫助就業難的人員解決生活問題」。
另一種多從小區住戶出發，認為住改商意味著對原來純住宅社區環境的徹底改變。餐飲酒吧的經營，會產生油煙噪音污染；外人大量進入，帶來治安管理、電梯擁堵等難題；商用改變房屋結構，有可能留下安全隱患。
NO. 3｜叄
濟南目前「住改商」的政策是什麼？
近日，濟南市住建局發布《關於規範「住宅商用」管理工作的實施意見（徵求意見
稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》），擬將規範住宅商用市場，在嚴格的監管下，再次允許住宅作為商用。
住宅小區內辦公司，將再次回歸濟南視野。
示意圖，圖文無關
根據《徵求意見稿》，濟南市規範「住宅商用」程序。業主不得違反法律、法規和管理規約、臨時管理規約，將住宅、車庫或者其他附屬設施改變為經營性用房。
首先，徵得相關業主同意可以「住改商」。
業主因特殊情況需要將住宅、車庫或者其他附屬設施改變為經營性用房的，必須按照《中華人民共和國物權法》（除法律法規和市以上人民政府文件規定外）的規定，向全體有利害關係的業主（即本棟建築物內的其他業主以及建築區劃內本棟建築物之外，能證明其房屋價值、生活質量受到或者可能受到不利影響的業主。下同）詳細說明情況，告知可能帶來的危害或影響，同時向業主委員會或者社區居民委員會提出書面申請，並經全體有利害關係的業主書面同意後，對住所（經營場所）產權權屬、使用功能及法定用途做出符合事實和規定的承諾，方可憑住所（經營場所）承諾書，依法向有關部門辦理相關手續。採取承諾制登記的市場主體的承諾要全部上網進行公示。
其次，審批流程更加嚴格。
各有關審批監管部門在審批相關行政許可時，對生產經營場所是住宅的要嚴格審批流程，對不符合標準規定要求的一律不予行政許可。
再次，監管更嚴。
市場監管部門加強對市場主體住所（經營場所）的監管。按照「誰監管、誰負責」的原則，結合「雙隨機、一公開」抽查，加強對市場主體住所（經營場所）的事中事後監管，依法查處不需要取得許可的無營業執照和已取得許可但無營業執照違法行為，以及違反住所（經營場所）登記承諾的行為。
生態環境、公安、教育、衛生健康、文化和旅遊、商務、民政、人力資源社會保障及有關部門，要按照「誰監管、誰負責」的原則，依法加強對使用住宅作為住所（經營場所）的經營活動相關行政許可的事中事後監管工作，對不符合法律法規要求的，依法撤銷有關許可。
在濟南，關於住改商，由此延伸出來的很多問題，需要釐清，比如按照國家規定，公司註冊地和實際經營地必須一致，然而，在濟南很多公司註冊地在居民區，目前註冊公司甚至不需要合同，只需要一個地址即可。這樣的問題就會導致更複雜的情況出現，比如，如果嚴格按照國家規定，從市場監管角度來看，公司實際經營地址必須和註冊地一致，那麼濟南目前在居民區註冊的公司，是不是要全部回到註冊地辦公？如果回到註冊地辦公，那就要按照濟南目前的住改商政策。可以預想，按照政策，多數居民是不同意，有公司在居民樓里辦公的。那麼該公司註冊地就必須遷出居民區，如此反覆的流程，是不是該優化一下？
這其中牽扯的部門又太多了，所以太難釐清。
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