評論君說
電子煙必須要管，但是應以公眾健康為出發點，而不是把電子煙管成為煙草公司的「升級」產品。
作者 ｜熊志
7月22日，健康中國行動推進委員會辦公室召開新聞發布會，國家衛生健康委規劃司司長毛群安在發布會上表示，電子煙的危害問題應該引起高度重視，目前衛健委正在會同有關部門開展電子煙監管的研究，計劃要通過立法的方式，對電子煙進行監管。
這兩年來電子煙成為火熱的風口，備受年輕消費者青睞，雖然在整個煙草行業的市場份額不算大，但其產銷量增長迅速，也湧現出了大批創業公司。不過由於它不在《煙草專賣法》中的煙草專賣品種類之列，所以目前還沒有系統的監管，電子煙立法的呼聲也由來已久。
過去電子煙企業在宣傳時，往往打著「健康無害」的旗號，將其視作傳統煙草的替代品，宣稱有助於戒煙。然而包括世界衛生組織在內，越來越多機構證據表明它有損健康。此次衛健委規劃司司長也表示，電子煙產生的氣溶膠含有有毒有害物質，添加劑成分存在健康風險。
至於電子煙企業宣稱的戒煙效果，同樣缺少證據。相反不少調查顯示，很多非煙民正是通過電子煙開始正式接觸傳統煙草。基於這種危害可能，像深圳、杭州等地，一些涉及到控煙的地方性法規，已經先行一步，將電子煙納入了公共場所禁煙範疇。
值得一提的是，今年央視315晚會曾專門聚焦電子煙，行業亂象被揭開。此後一些電商平台還屏蔽了電子煙的搜索，不過很快這一風口產業再次恢復元氣，各類品牌都想搶在國家監管政策落定前占領市場。因此在產品存在健康風險，行業處在無產品標準、無質量監管與無安全評價「三無」狀態的前提下，電子煙的立法的確需要提速。
就電子煙立法而言，首先要解決的就是行業標準問題。像尼古丁濃度標識模糊，添加劑有毒有害嗎，電子煙器具存在電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷風險，等等，都是缺少行業標準的結果。正是因為監管標準空白，相關企業才能夠聲稱無毒無害，面向青少年虛假宣傳。
而回顧傳統煙草業的發展，電子煙立法還得警惕被相關利益方綁架，尤其是煙草公司。
電子煙的出現，的確打破了傳統煙草公司的壟斷煙草行業局面，比如我們可以看到，很多電子煙品牌都是由年輕的創業公司推出的產品。不過像一些加熱不燃燒型的電子煙，由於使用的是真的煙絲，因此電子煙品牌必須和煙草公司合作。
與此同時，像湖北、四川、雲南等地的中煙公司，已經親自進場布局，並推出了自己的電子煙品牌；另外還有不少傳統煙草公司和電子煙品牌合作。總的來說，傳統煙草公司依然在這場博弈中掌握著巨大的話語權，它們對電子煙立法和未來執法層面的影響不容忽視。
2006年《煙草控制框架公約》在中國生效，但控煙十三年後，目前15歲及以上人群吸煙率依然還有26.6%，遠高於21%的全球平均水平。控煙如此困難，煙草公司難辭其咎。一個值得留意的數據是，2015年煙草消費稅提高後，捲菸銷量下滑，2017年有開始止跌反升，總體而言，這十三年煙草公司的煙越賣越多，2018年稅利總額更達到了驚人的11556億元。
煙草行業是很多地方的支柱產業，也是稅利大戶，因此煙草公司對控煙的影響，體現在諸多層面。
比如至今為止，我們只能在煙盒上看到「吸煙有害健康」幾個不疼不癢的提示語，國外那種被證明行之有效的爛肺爛牙控煙標識，遲遲無法印在煙盒上；像不少城市為公共場所徹底無煙化，設置了一到三年不等的過渡期，允許過渡期設置吸煙室，也可以理解為對煙草業的妥協；另外，捲菸的維持低價格、稅率，購買門檻低，同樣是煙草行業話語權的體現。
對煙草公司來說，電子煙目前的市場份額並不大，不過它們已經提前進場。考慮到電子煙被當做捲菸的替代品，對動了自己耐奶酪的新興產業，作為利益強勢方，一定會利用自身的行業影響力來介入。那麼在接下來的立法層面，更得警惕被利益綁架的局面。
值得一提的是，2018年3月的國家機構改革中，工信部牽頭的《煙草控制框架公約》履約職能，劃歸國家衛生健康委員會，控煙履約小組逐步從煙草利益中解放出來，更具抵禦外界利益干擾的能力。對於未來的控煙以及電子煙的立法和監管，這也是一個好的開始。
電子煙必須要管，但是應以公眾健康為出發點，而不是把電子煙管成為煙草公司的「升級」產品。
※ 編輯｜沈彬
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