期待「社區對話」成為恢復香港秩序的起點

楊暉 外交學院外交學與外事管理系副教授

本周四，香港特區政府宣布的「社區對話」行動正式啟動。屆時行政長官林鄭月娥將會於晚上7點至9點在灣仔伊利沙伯體育館出席首場「社區對話」。作為對所謂民間「五大訴求」的回應，林鄭長官代表特區政府於9月4日提出了四項行動：「第一，特區政府會正式撤回條例草案；第二，全力支持監警會的工作；第三，行政長官和所有司局長本月開始會走進社區直接與市民對話；第四，邀請社會領袖、專家和學者，就社會深層次問題進行獨立研究及檢討，向政府提出建議。」前兩項是政府的表態和立場；後兩項是政府行動的途徑和目的。即以對話協商的方式謀求香港社會良性治理。「社區對話」的啟動，說明香港特區政府保持了辦事高效的一貫作風。在目前香港的非常態局面下，對話無疑是解困的最佳選擇。

首先是特區政府的自我修正。就事件的本身而言，特區政府在推進通過《逃犯修例》時，顯得有些急促。前期的宣傳、民調的研判或多或少有些欠缺。在「修例」的程序上，多了一些往前推動的行政執行風格，忽略了政策、條例制定的爭議和廣泛性。經驗事實已經證明，再好的政策，並不意味著具有程序上的天然合法性，何況是會引起爭議的條文。社區對話的方式，體現出特區政府對民意廣泛性的堅持，傾聽多元的聲音。

其次，是對香港社會治理經驗的吸納和創新。回歸前的香港政治特徵曾有很多學者進行總結歸納，如「仁慈的獨裁」「無政黨的行政政府」「諮詢性政府」等，其制度頂層設計的非代議性，靠廣泛的諮詢委員會，達成民意吸納，並形成公共政策的合理性。社區對話，既能達成民意的諮詢吸納，又從面對委員會到直接面對民眾，對當下香港的困局無疑是針對性的辦法，也是特區政府尊重本地政治特徵並結合實際問題的創新。把分散的「兄弟爬山，各自努力」的街頭政治訴求集中於程序性、公開性的協商和檢視，可以起到對街頭政治的引導和吸收。

第三，就是把特區政府的誠意付諸實際行動。將來作為行政長官的林鄭和所有司局長都要走進社區進行直接對話。一方面表明香港特區政府還是香港民眾的政府，能傾聽、吸收香港市民的意願，願意在市民中檢驗自己的施政政策，改進自己的施政措施。一方面也讓香港市民直接面對政府高官，行使自己的正當權利。雙管齊下，修復和增強雙方的信任。林鄭特首大學時曾就讀社工專業，在擔任香港政府各級官員期間，有著對話協商解決問題的成功經驗，同時也形成了深入底層解決問題的施政風格。只要是各方都抱有誠意，就會有成果。

最後就是香港特區政治參與的探索。香港曾經被冠以「政治冷感」的稱號，近來，香港的政治氛圍由「政治冷感」一下子跳到了激進的街頭政治。這種一個極端跳到另一個極端的現象，說明香港政治參與的願望和行動之間，缺乏必要積累和政治底蘊。在漠不關心到非制度化的激進行為之間缺乏緩衝和中間地帶。社區對話一方面起到了緩衝作用，另一方面可以不斷積累政治參與的經驗，形成正常的政治參與。同時，也給一些立法會的議員提了個醒，不能因行業功能組別的議員資格而忽視市民籲求。

當然「社區對話」也面臨不少困難：

第一、所謂的「塔西佗陷阱」。在這種情況下，無論對話中說多少話，政府做多少事，即使是好心，即使做的是好事，也很難一下子得到理解和信任。這要求特區政府官員一定要有高度責任感，不能抱有「豈能盡如人意，但求無愧我心」的心態。香港畢竟是「一國兩制」下的特別行政區，一些政府官員多多少少帶有「以政治為職業」而非「以政治為志業」的心態。這跟香港的政治歷史有關。「社區對話」更具有政治的意味而非行政邏輯，所以如何獲取信任，不僅需要真誠還需要政治責任感。

第二、要充分考慮遇到的阻力。林鄭月娥剛在社交平台上發文進行對話。懷疑的聲音就出現：如為保證國慶期間香港不出大的動盪，對話的對象會被內定等等。其實這些話似是而非，經不起推敲。因為香港再怎樣，也動搖不了大陸。至於對話對象內定，也純粹是幼稚思維，一方面對話的方式有三種：100-200人的市民報名參與；隨機抽取不同年齡段和20人參與的核心對話。如果是內定肯定對目前局勢沒有任何改善作用。

第三、對話的進程和改進要及時。對話只是解決困局的起點，這意味著有一個漫長的過程，有這個平台在，就有解決問題的場所，要注意對話內容反饋和評估。各種智庫和研究機構一定要認真研判，把當下的任何問題，都緊緊吸引到這個平台上來。

當然，對話也好，契機也好，最重要的是要愛護「一國兩制」。對話平台是對香港高度自治的考驗。從政治冷感一下子到政治激進，對話是檢驗香港自治的有效平台。珍惜這個平台就是珍惜香港的高度自治就是愛護「一國兩制」。如果不珍惜對話的平台，導致香港社會崩潰，結果不言而喻。

香港政府更應該感受到對話協商的重要性。對話協商一方面要有耐心，西方國家有長期代議制民主實踐，也面臨著民粹和街頭極端政治的挑戰，香港的高度自治也是要經過波折才能更牢固，一方面要有誠心，如果彼此都沒有誠意，對話又有什麼意義呢。希望對話協商成為恢復香港秩序的起點。（責任編輯：唐華）