談大名古城規劃
李明德/文
李明德北京巔峰智業高級顧問/中國社會科學院旅遊研究中心副主任、教授
從來沒有來過大名，雖然大名在我心中很重要。重要到什麼地方？它在《水滸》中體現過，我讀過《水滸》這部小說，家裡有版本很多。由於小時候對《水滸》的印象，所以我對大名嚮往之。一直是嚮往，我來到這兒才弄清楚好多事兒。原來認為大名在山東。為了這事兒，我昨天還打電話給河北地理研究所打電話，我說你給我講講大名。他們在電話里給我講了半天，所以非常抱歉，雖然嚮往之，但是不了解，來到這兒草草看了一下，還是不了解，或者說，了解得不夠深刻。所以先抱歉，我這個發言也可能得罪某些人，規劃公司啊，都有可能，先請你們原諒。
今天我們討論這件事兒，特別是對於縣裡來說，是一件非常大的事兒，前面得加一個「特」字，它跟我們一般的發展經濟、發展文化、注意民生，不是在一個水平線上。這是一件非常嚴肅的事情，也是會引起社會廣泛爭論的事兒。我這次來，是巔峰智業邀請我來的，實際上我還代表著他們的一些意見。
首先我們必須得弄清楚三大背景。這是國家政策的背景，這是中國社會主義特色思想的新背景。
第一，我們正在申報歷史文化名城，而且目前批准的是省級歷史文化名城，我們的老街道也已申報了歷史文化街區。最近震驚全國的一條消息，就是有關部門對大同、洛陽、韓城的歷史文化名城提出質疑，或者叫警告性質疑，認為他們在發展旅遊，發展文化的過程中，沒有完全地按照歷史文化名城的要求去做，在報紙上公開點了三個城市的名。
那麼問題出在什麼地方呢？就是搞的這些東西是不是歷史文化名城，以恢復為主，搞的東西叫不叫歷史文化名城。既然問題出在這兒，我們就要很好地研究這個背景，不要重蹈覆轍。因為你重蹈覆轍的結果是申報不成，或者保不位歷史文化名城。所以要高度重視，這可是個大事兒。發展到今天，在對待歷史文化，特別是對待遺產文化上，中國是落後的。我非常嚴肅地指出這個問題。我們只是因為貧窮落後，有些地方被迫保護保存了現在的遺址，不是主動保護！如何對待歷史文化和遺存文化，世界旅遊組織已經連續十多年，提倡的第一旅遊是遺產旅遊，到現在仍然是。所以如何對待這件事情，是一個非常嚴肅的問題，這是我想說的第一個大趨勢。
第二個大趨勢。我們強調我們的思想行為，要跟中央的步伐合拍，這就是主旋律，就是文化的主旋律。希望大家務必注意，允許不允許你規模性地修寺廟，你們得想清楚這個事兒。我們中國所有的歷史文化名城，宗教都是最核心的內容之一，沒有一個不是這樣的。北京剛解放的時候。關帝廟就有40多座。天安門、正陽門的城樓底下就是關帝廟。
第三，就是我們提出的方針是文旅融合發展，包括發展旅遊業。提出這麼一個大的方針，是我們的指導性方針。因此，文化和旅遊都在未來的發展中，把這兩件事兒講融合了。儘管事實上很多融合不了，但是總體上是往一起走的，特別對旅遊業而言，文化和旅遊部希望旅遊業能夠沿著這條道路走下去。我們有文化，但無論如何文化不能成為我們的包袱。現在各省，包括我老家山西省也在提出三大文化板塊。因此，我們考慮大名古城改造、艾家口和魏州古鎮的這三個規劃，我們站的角度是文旅融合，不僅是文物保護和加強文化自信，還站在一個發展的角度。我們要發展，發展什麼呢？發展文化，發展旅遊，這個大政策也是非常重要的。
我講這三個背景，是想表達清楚，就是我們隨時隨地，不管做什麼事情，要和中央保持一致，要重視大背景。這是我想表達的第一層意思。
我想表達的第二層意思，就是關於我們古城這個項目。這個項目對於大名縣來說，是非常重要的一個項目，而且就大名縣總體的資源，包括自然資源、文化資源，這個項目我個人認為是對的。就是說我們今後的發展，如果沒有能夠非常重視和發揚本土的地域文化，那麼發展旅遊業也好，提升整體的社會經濟發展也好，整體上是不可取的。因此，這個方向是完全正確的。這點沒有異議，而且我非常敬佩我們歷屆的大名縣委、縣政府領導，一屆接著一屆干，大家都在向一個方向努力。所以在這兒，我對咱們縣委、縣政府，包括在座的諸位，能夠堅持不懈地努力弘揚我們的文化，表示欽佩。同時，我要指出以下幾個事情。我一個一個說。
第一個事情，我不大同意梁洪博士的軍事要衝的總體定位。你說這塊兒是個軍事要衝，歷來的兵家必爭之地。這個地方，除了馬陵道，發生過著名戰役，其他的沒有。沒有著名戰役，沒有著名戰爭人物。以軍事為主題，一定要有著名的人物，要有著名的戰役，一定要有，否則你這故事講不下去，你怎麼講啊？你講什麼呀？這裡總體的文化，我看還是衙署文化。衙署文化是第一位的。因為曾經或者在相當長時間，是政治的中心，不是軍事的中心。當然，在歷史的年代裡，軍政合一，所以講政治也有軍事，這是毫無疑問的。但是，它反映出來的我們的文化最精華的是衙署文化。政治中心轉移之後，我們這兒就衰落了，而且衰落的速度非常快，衙署文化也發生了歷史變遷。因此，如果我們選擇文化的主線，應該是衙署文化。這是我個人的觀點，不一定正確。
第二個意思，就是我上午聽了三個規劃，最大的問題，你們三個規劃在旅遊發展業態上是一樣的，都是商鋪，都是特色街道。除了環境在設計上考慮到歷史的原因，有所不同。比方說那個碼頭，水系做的比較多，環境有所不同。古城裡邊兒，屬於衙署和私家花園類的做得比較多。除了這個區別之外，在旅遊的業態上，基本上是一致的。這種基本一致，就造成一個什麼問題呢？我到底選擇什麼為主！在旅遊發展的過程中，常常出現的就是我這塊兒也搞這個，那邊也搞，那個起來，這個就衰落，常常如此。而且我們搞那麼多的美食，我們搞那麼多的手工業生產、非物質文化遺產，有沒有必要？因此，對這三個規劃，我表態，如果你們要發展，先集中搞一個。至於說古城跟外部的聯繫，先集中在道路、環境這些方面，而不是集中在業態。如果我下決心還要發展那個，就控制性發展，預留出來空間，這樣比較好。這是我要表達的第二個意見。
第三個意見，我們這個古城風貌，如果按照世界聯合國科教文組織的觀點，基本上達不到遺產的要求。因為遺產的要求就兩條，非常簡單，一個是完整性，一個是原真性。首先，遺存的歷史建築完整性不夠; 如果我們再恢復，就不叫原真了。從整體上看，我們最大的優點就是我們城市布局沒有變，這大概是最大的優點。但是，布局沒變，對旅遊來說，遊客主要追求的是感官感覺，就是說，我看到的這個，是不是古城啊？因此布局對規劃和建築學家來說太重要了，對旅遊者來說，不重要。我們的原真性跟完整性，我直截了當地說不是非常好。我們這裡面有沒有好東西呢？我特別欣賞東街天主教堂，是全國重點文物保護單位。可是，我看只有這一家獨秀，這樣文物保護的連片價值是不高的。我想表達的意思是什麼呢？我們保護文物是個非常複雜的問題，今天沒法在這兒詳細地表達。即使是大同，在恢復的過程中，除了對重點文物，恢復街區就有個問題，找不到找不全當時的資料。就按著現代人的想像，明清時期，這塊兒應該是這樣的；那塊兒應該是那樣的。完了，生活發生變化了，又植入現代生活的東西，所以那街區看不出來是什麼街區。比方說古玩一條街，跟北京古玩市場聯繫，也弄個古玩一條街。我相信歷史上不會有這個東西，因此我想表達的意思就是恢復一些東西，也不是說絕對不應該做。但是我們恢復一個，看它文化的地位，看它文物的價值，看它的歷史，當然也看它在現代經濟中的作用。因此這種整體的恢復，規模性的恢復，我不大同意。且不說投資大，關鍵是到底怎麼做？我認為沒必要整體恢復，但如果沒有恢復一些節點，你這個歷史文化名城也沒有落腳點。因此，我還是同意有限恢復。分成建設期，以造就市場為主，造就部分繁榮的放在第一位的恢復。只有這樣，我們才能夠讓跟我們投資的企業最後有回報。只有對發展有好處才能掛起鉤來。這是我表達的第三點意見。
第四點，大家都知道，恢復古蹟最大最大的難點在什麼地方，就是你那些屋子幹什麼。我們改革開放，好些地方都爭相恢復古蹟，沒有古蹟的，像珠海，把圓明圓十景搬過去了。搬過去之後就傻眼了，到底幹什麼啊？不能都開成博物館啊，開博物館一個古蹟就夠了。餘下那些幹什麼？比方說改成劇場，它跟古蹟原來的歷史又不相吻合，發愁了。開過好多研討會，我都參加過，不知道該幹什麼。所以我希望在恢復古蹟的過程之中，規劃比較難的就是經營者跟規劃者並不是完全站在一條線上。如果我們的規劃者能夠設想這些古蹟，比方說中軸線，五進、六進那個房子幹什麼？你把這事兒說清楚，規劃就是好規劃；這事兒說不清楚，對於恢復古蹟來說，非常麻煩，連故宮都頭疼。頭疼什麼呢？故宮幸虧有大量的藏品，可以辦這個展覽，辦那個展覽。三宮六院多少房子啊，從這兒進去，從那兒出來，一模一樣，審美就發生疲勞了。因此我無論如何希望你們認真地考慮這件事情。比方說內鄉府衙(縣衙)，現在被認為中國第一府衙，這個那個，我不承認這事兒。但是他自個宣傳的是這個。好多空房子不知道該幹什麼，這兒辦一個廉政展覽，那兒辦一個什麼展，非常麻煩的事情，因為功能發生變化了。所以希望認真考慮這些事情。
第五個意見，講旅遊。旅遊和文化，我完全贊成，不是反對。但是作為旅遊者來說，對於一輩子都在研究旅遊來說，旅遊跟文化自古以來就是融合在一起的，沒有說今天你提倡融合，才開始融合。但是發展的重點不一樣，特別是二次世界大戰以後，商業走向世界，走向各個角落的時候，全世界的商業化就成了一種普遍現象，而且誰也阻擋不了。就是你說的那隻看不見的手，哪兒都伸。因此，旅遊迅速成長為一個經濟事業，而且在當代社會中間，主要特徵首先是經濟性。經濟性是第一特徵，在發展的道路上選擇與文化融合，這沒問題。但是如果沒有這個經濟性，不要賺錢，不要對這個國家三產做出貢獻，我們要它幹什麼？！你可以自然發展嘛，走到大自然，走到原生態，可以自由。所以我們要發展旅遊業，是因為它產生經濟，而且產生民生式的經濟，產生消費式的經濟。所謂產生民生式的經濟，就是跟文化融合了，人們追求中間有文化。但是，發展過程中，旅遊不管設想什麼項目，不管領導提出的，還是下面的同志提出的，我們最終要讓投資者、要讓經營者、要讓管理者從中得利，從而讓全社會得利，這就是我們的目的。因此考慮到規劃的同時，我們現在（要考慮到這些）。為什麼中央反覆講要多規合一啊？多規合一很難做到，非常難。你說做一個規劃，你把經營也給我報了，那做不來。旅遊是根據市場發展而來的，所以這個事兒非常複雜。很多人說旅遊現代化就是「鬼話」，有一定道理。道理在哪兒？你手裡沒錢，做規劃幹什麼？你得有錢，你有多少錢，能幹多少事兒，你得知道啊。你講的那招商引資就屬於這個。招商引資，「招」才來了「商」。在沒有「招」之前，是在做規劃，你規劃怎麼能設想招多少錢來？所以在這個意義上，旅遊規劃是市場性的規劃。做市場為主的這種規劃，很難做到十全十美，完完整整，始終如一。所以我們講旅遊，在發展旅遊經濟的同時，無論如何要重視（經營）：一方面要營造旅遊吸引力，而另一方面要懂得經營和管理，它是同時的，同步的。因此，希望我們能夠多設想一些，經營是在市場過程中經營，發生什麼事兒也不知道，因此我們能夠在做規劃的同時，重視經營與管理。我走過好多的地方，大部分地方討論規劃就是討論規劃，經營放到一邊，所以規劃失敗了。這個失敗是因為市場的失敗。就想著這是什麼規劃公司啊？給我們做的什麼東西？怎麼就不成？指責它，可沒想到是經營這一部分缺失了。
第六個事情，所有的旅遊者都是兩大目的，沒有一個目的獨立存在的。第一就是有追求，按理論上就是旅遊動機，我想看看山、看看水，看看大名府。我想看，這是動機，所以在發展旅遊的過程中，首先要營造吸引物，有什麼東西吸引他。對於大名來說，就是要營造核心吸引力。很多事情可以放給社會，放給積極性，我們政府主抓，或者說委託企業主抓，是給我們營造一個核心吸引力，讓大名出名，讓旅遊者喜歡這個地方，知道這個地方，願意來這個地方。這只是旅遊者的一部分，旅遊者還有另外一部分，是非常非常重要的，就是旅遊是一種生活方式，它所有的追求都是伴隨著旅遊生活而存在的。因此，以生活為核心的業態是最重要的，你們提出大名美食，提出民宿，精品住宿，而且提出購物，提娛樂，這都是非常好的，沒有這些就沒有旅遊產業，解決不了旅遊者生活的事兒，解決不了興趣愛好。因此我們思考到營造核心吸引力的同時，要考慮旅遊生活要素的滿足。想清楚了，到底我們要布置什麼業態，而且我前面已經說了，業態最好「不重要、不重複」就是特色，就是品牌。比如碼頭，我不搞業態行不行？就是一個光光的、美麗的地方行不行？我把那些東西放在城裡行不行啊？我們考慮問題的時候，一定要從這個角度考慮問題，這樣，問題才能解決得非常好，非常到位。
第七個事，發展旅遊。我們這個規劃是個總體規劃，如果就做規劃而言，因為旅遊是個服務產業，最缺的可能不是你應該做的，這有可能，不是甲方委託你要做的，最缺的就是服務。我們之所以搞全域旅遊，提出這樣的概念，主要是解決社會對旅遊的支持，解決把旅遊業劃入整體社會。解決這個問題最核心的，最主要的，就是搞好公共服務。本規劃沒有涉及這個。這些事兒太重要了，你們談了在城外搞遊客中心，這個本身也是公共服務。比方說我今天走的這個街上，公共廁所在什麼地方？道路要不要修整？這些事兒沒有解決，沒有說，而且重點的那個沒有標示，文物保護沒有標示啊。諸如此類的事情，你總得解決吧？哪怕殘存的東西。像國外遺產保護，殘存在哪兒，立一個標牌，它就是景點，它就是我們的吸引物。哪怕是年代、歷史變遷，你都得說清楚啊。類似於這些事情怎麼解決，都得考慮。你們這個項目可是特大型項目，別說拿到河北省，拿到全國也是特大型項目，一定要認真對待，慎之又慎。要注重公共服務，注重公共服務這種理念，因為遊客秩序問題，解決旅遊發展的制度問題，這些事兒納入進來，可能就會更好一點。
第八個事，在旅遊發展過程中，我為什麼一開始就說我們這種選擇的方向是對的，旅遊產品除去公共產品之外的這種要素類、生活類產品之外，對於吸引力產品，現在全世界最火的就是四大產品。第一大產品，世界旅遊組織認為就是遺產旅遊。我們能不能打這個牌子？第二是聚落型旅遊，小鎮、鄉村，這些東西也是非常火。我不願意去看名山大川，不願意看歷史文化，我是尋找一種特殊的生活方式，到農村住兩天。你們創意的那些文旅項目中，我最欣賞的是麗君小鎮。且不說我個人是鄧麗君的崇拜者，我為什麼欣賞這個項目，是因為跟現代文化緊密融合了，非常自然地把現代文化融入到我們這個目標中。它容易成功，容易找到市場，容易找到表現形式。第三就是人造，或者叫做主題公園。這個在世界上非常火，迪士尼啊，環球影視城啊，我們國家也全引進了。我們這個古城不適合搞這些東西，但是局部可以出現，比如我們的三省（總督）衙門，可以搞點活動，簡單的，可以活躍我們的旅遊氣氛，這些東西就可以搞。第四是專項旅遊，滑雪啊，低空旅遊啊，遊輪啊，火極了。這四大類東西，我是希望你們搞的，因為（古城）面積比較大，儘管比原先的大名府城小很多，但是總體面積還是比較大的。我們的市場光十字街是不夠的，我希望你們考慮問題更全面一些。
最後，關於老百姓的利益。在中國非常重視民生，我們通過了《物權法》。當地老百姓的利益，也包括我們在古城改造中參與的中小企業。希望我們在把這件事情也放在心上，處理好，都兼顧到，這事兒就圓滿了。
（本文系作者在大名縣古城保護改造規劃研討會上的發言，根據錄音整理）