一系列生育支持舉措來了！首提建立生育補貼制度，各省普遍延長產假至158天及以上
本報（chinatimes.net.cn）記者王悅 北京報道
人口發展事關國計民生，一系列生育支持舉措來了！
國務院辦公廳日前印發了《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》（下稱《若干措施》），從強化生育服務支持，加強育幼服務體系建設，強化教育、住房、就業等支持措施，營造生育友好社會氛圍4方面提出13條具體舉措。
對於出台《若干措施》的考慮，國家衛健委表示，黨中央、國務院高度重視人口問題，始終堅持人口與發展綜合決策，根據我國人口發展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策，先後實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策及配套支持措施，各項工作取得顯著成效。當前，我國的生育支持措施主要集中在經濟支持、服務支持、時間支持、文化支持四個方面。
「這一政策的出台釋放了國家對於優化生育政策、促進人口長期均衡發展的堅定決心和強烈信號，表明政府已經充分認識到當前人口形勢的嚴峻性和緊迫性，正在採取積極措施來應對人口結構變化帶來的挑戰。通過加快完善生育支持政策體系，推動建設生育友好型社會，政府希望營造一個更加有利於生育、養育、教育的社會環境，以激發家庭的生育潛力，促進人口長期均衡發展。」北京社科院副研究員王鵬接受《華夏時報》記者採訪時表示。
推動建設生育友好型社會
近年來，隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特徵，推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件。
2023年5月5日，二十屆中央財經委員會第一次會議研究部署以人口高質量發展支撐中國式現代化，強調要建立健全生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發展。
黨的二十屆三中全會提出，要健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平，加強普惠育幼服務體系建設。
在此背景下，按照黨中央、國務院部署要求，國家衛生健康委、國家發展改革委等部門進行深入研究，借鑑國際經驗，總結國內做法，廣泛聽取意見，凝聚各方共識，形成了《若干措施》。
中國企業資本聯盟中國區首席經濟學家柏文喜告訴《華夏時報》記者，此次政策的出台釋放了國家對於促進人口長期均衡發展和應對人口老齡化挑戰的堅定決心。政策強調了以人民為中心的發展思想，旨在通過完善生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本，營造尊重生育、支持生育的社會氛圍，從而推動實現適度生育水平，促進人口高質量發展。
「《若干措施》的出台對推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展提供基本遵循，是鼓勵生育、打通阻礙生育堵點的強信號。整體思路清晰，措施得當，指導性強。」中國國際科技促進會企業人才專業委員會委員汪張明對《華夏時報》記者表示。
如何提高生育意願和生育率
「建設生育友好型社會的難點在於如何平衡經濟發展與人口增長的關係，以及如何在保障女性權益的同時，提高生育意願和生育率。此外，還需要解決育兒成本高、教育資源不均衡、住房壓力大等現實問題，這些都是影響生育意願的重要因素。」眺遠營銷諮詢董事長兼CEO高承遠對《華夏時報》記者表示。
為此，汪張明指出，生育支持政策體系需要破解兩個方面問題，第一是破解結婚人數及生育率意願低、初婚變晚等現象。需要長期思維，重塑社會從婚戀到生育再到就業等方方面面的觀念；第二是營造良好的社會氛圍，實施大力度政策和配套清單，切實降低生育成本，打消生育顧慮，改善年輕人的生育意願。
事實上，當下國家已經將3歲以下嬰幼兒照護、子女教育費用納入個人所得稅專項附加扣除，2023年將標準從每個子女每月1000元提高到2000元。23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度，20餘個省份按程序將輔助生殖類醫療服務項目納入醫保支付範圍。
與此同時，目前各省（區、市）普遍延長產假至158天及以上，超半數省份生育津貼支付期限不低於158天。各地均設立15天左右的配偶陪產假、5—20天不等的父母育兒假。
值得一提的是，此次《若干措施》在強化生育服務支持方面，首次提出建立生育補貼制度。制定生育補貼制度實施方案和管理規範，指導地方做好政策銜接，積極穩妥抓好落實。落實好3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策。加大個人所得稅抵扣力度。
與此同時，完善生育休假制度方面，《若干措施》要求，各地要完善生育休假政策，統籌多渠道資金，建立合理的成本共擔機制，加大對生育休假落實情況的監督力度，保障法律法規規定的產假、生育獎勵假、陪產假、育兒假等生育假期落實到位。
王鵬認為，生育補貼制度可以為家庭提供直接的經濟援助，緩解養育孩子的經濟壓力。特別是在當前養育成本不斷上升的背景下，生育補貼制度對於提升家庭的生育積極性具有重要作用。完善生育休假制度則可以保障父母有足夠的時間陪伴孩子成長，減輕育兒初期的壓力。同時，它也有助於平衡工作和家庭的關係，提升家庭的生育意願。