第74屆聯大一般性辯論：以多邊主義應對全球性挑戰

姚琨 中國現代國際關係研究院世界政治所

第74屆聯合國大會已於當地時間9月17日在美國紐約聯合國總部召開。本屆聯大的主題為「激勵多邊努力消除貧困，促進優質教育、氣候行動和包容性」。24日起，大會將進入國家元首、政府首腦和高級別代表的一般性辯論階段，這歷來被視為會議期間的重頭戲。此外，大會還將舉行氣候行動、可持續發展目標等五場峰會，並開展推動全民醫療覆蓋、發展籌資、小島國家可持續發展等方面的高級別活動。

聯合國期望提升多邊機制和集體行動的效力

聯合國秘書長古特雷斯9月18日在紐約聯合國總部就新一屆聯大開幕舉行的新聞發布會上表示，當今世界在幾個領域迎來關鍵時刻：氣候現狀緊急、不平等加劇、仇恨和不容忍加劇、和平與安全面臨的挑戰之多令人擔憂，「我們積重難返的世界比任何時候都需要國際合作」。

第74屆聯大主席提賈尼·穆罕默德-班迪也強調，國際社會應積極捍衛多邊主義，共同應對面臨的困難與挑戰。本屆聯大的關注重點是實現可持續發展目標，包括消除貧困、零飢餓、優質教育、氣候行動以及包容性等方面。

預計在今年聯大期間將會有超過190名世界領導人在大會上發言，秘書長古特雷斯預計將舉行約140次雙邊會議，並參加52場其他活動。所有的討論可以歸納為兩個詞：雄心和行動。古特雷斯表示，希望各國領導人不要帶著花哨的演講而來，而是要有具體的承諾，因為「我們沒有時間可以浪費了」。

聚焦氣候變化、可持續發展等全球性議題

除各國領導人在聯大一般性辯論中發言之外，本屆聯大會議期間將舉辦五場高級別峰會，分別關注氣候行動、可持續發展目標、發展籌資、全民健康覆蓋和小島嶼發展中國家。

氣候變化議題備註矚目。古特雷斯23日主持召開氣候行動峰會，聚焦應對氣候變化問題的具體行動。他表示，本次氣候行動峰會「將公布一系列有實質意義的計劃，幫助未來10年大幅減少排放以及在2050年前實現碳中和等。我們將推出一些有前景的舉措，減少對煤炭的依賴，為碳定價，停止對化石燃料的補貼，減少損害我們健康的污染」。他指出，「我們需要各國政府、企業和人民加入到這些努力中來。只有這樣，我們才能加快氣候行動的步伐」。

根據巴黎協定，締約國每五年提交各國應對氣候變化的承諾，聯合國希望借聯大提醒各位為2020年提交承諾做好準備。目前已開發國家和發展中國家在 「國家自主貢獻」減排方法、目標等問題上仍然存在很多分歧，已開發國家的資金承諾也遠未落實。氣候峰會只允許不到三分之一的締約國上台發言，美國、日本、澳大利亞因為在此問題上的消極態度，已經被峰會禁言。

可持續發展進度遠遠落後。聯合國秘書長古特雷斯在接受專訪時表示，目前2030可持續發展目標的實現進度落後於計劃，而定於9月24-25日期間舉行的可持續發展目標峰會有望為國際社會注入新的動力。

古特雷斯說，「『2030』當然有進展，與幾十年前相比，絕對貧困已經有所減少，新生兒存活率和教育普及程度也有所改善，但進展的速度落後於計劃。我們需要更多投資、更多政治行動，優先考慮與可持續發展目標相關的領域，以實現公平的全球化。」

朝核、伊核等地區熱點問題博弈複雜

美朝關係最近有轉圜跡象，預計朝鮮外交官員將在聯大期間和美方進行接觸和工作層面的磋商。中東局勢升溫，美國和伊朗摩擦不斷升級。美國9月19日才允許向即將參會的伊朗總統魯哈尼及外交部長扎里夫發放簽證，預計美國和伊朗領導人屆時也將在聯大現場展開博弈。

此外，古特雷斯在談及安全與和平局勢時表示，當前不利的情況有很多，「敘利亞、利比亞和葉門的平民仍在喪生。我們需要讓各國明白，這樣的戰爭沒有勝利者，每一個人都是失敗者。」

中國國務委員兼外交部長王毅將率團出席本屆聯大一般性辯論，並作為習近平主席特別代表出席聯合國氣候行動峰會和可持續發展目標峰會。王毅將全面介紹新中國70年走過的道路和取得的成就，闡述中國外交政策及對當前國際形勢、重大國際和地區問題的基本主張，表明中國對多邊主義和聯合國的堅定支持，推動中國同世界各國及國際組織的交流與合作。（責任編輯：郭素萍）