我市首部指導和推進項目建設的工具書 《蘭州市項目建設管理手冊》編制出台

蘭州晚報訊 項目從哪裡來、項目怎樣催熟、項目如何推進？4月28日，記者從全市項目建設暨「五比五拼」活動推進會議上了解到，為進一步探索建立科學有效抓項目建設的管理機制，全面提升全市幹部抓項目的工作能力，我市編制出台了《蘭州市項目建設管理手冊》，確定了不同階段的重點工作，提出了「六大管理」的方法路徑，明晰了項目建設的保障措施，從而實現對項目的科學化、規範化、精細化管理。據悉，這也是我市首部指導和推進項目建設的工具書。

項目按成熟度劃分三大類

《手冊》核心內容是「三類型、三階段、六管理、三保障」。即：將項目按成熟度劃分為「無中生有」靠謀劃、「八字一撇」添一捺、「萬事俱備」抓建設「三種類型」，分解為謀劃儲備、催化熟化、建設實施「三個階段」，把項目團隊、工作結構分解（WBS)、目標、計劃、風險、融資等「六大管理」貫穿項目建設始終，通過強化責任體系、梯次推進、考核獎懲「三個保障」措施，實現對項目建設的有效管理。《手冊》提出重點任務是採用科學的方法、系統的流程、精細的管理，認真做好項目策劃，有計劃地把每個項目建設工作分解成不同層次、不同內容的任務包，有效保障項目順利推進。

項目將分為三大類。「無中生有」靠謀劃型：項目尚處在謀劃研究階段，落地建設充分條件還不具備，但通過努力可以落地建設或可在全市範圍內協調布局建設。在工作中重點抓項目前期推進的主要矛盾，先解決重點問題，再解決其他問題，一步一步把紙上項目變成實體項目。「八字一撇」添一捺型：項目建設具備落地建設的主要必要條件，總體符合城鄉建設規劃、土地利用規劃等各級各類規劃以及生態、環保、安全、社會維穩等相關要求，但在充分條件上還存在一些制約因素，需要通過調整完善、共同努力才能落地建設。在工作中重點是充分發揮主觀能動性，補齊必備要件，滿足項目實施的全部充分必要條件。「萬事俱備」抓建設型：項目建設的各項條件都已成熟，沒有制約性障礙，前期手續完備，能夠按計劃推進實施。在工作中主要抓項目主體的實施進度和政府的後續服務，保證項目建設實施、早日建成。

聚焦六大方面謀劃項目

按照項目建設規律，可以將項目建設管理劃分為謀劃儲備、催化熟化、建設實施三個階段。

聚焦重大戰略，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、「一帶一路」建設、新時代推進西部大開發形成新格局、蘭西城市群建設等發展戰略，謀劃提出項目，促進重大戰略項目化。

聚焦重大規劃，圍繞經濟社會發展五年規劃、重大區域發展規劃、鄉村振興戰略規劃、各行業領域專項建設規劃以及專項行動方案、實施方案、建設計劃等，謀劃提出項目，以項目落實規劃。

聚焦重大政策：圍繞推動基礎設施領域補短板、振興實體經濟、推動重大科技創新等政策措施，以及中央預算內基建投資、地方政府專項債券、省預算內基建投資和其他省級財政專項等重大資金支持方向，謀劃提出項目。

聚焦重點領域：圍繞推動蘭州經濟社會高質量發展所急需的發展領域，比如新型基礎設施建設、十大生態產業、重振蘭州製造、榆中生態創新城、做好黃河文章、公共安全與應急管理等，謀劃提出項目。

聚焦重點區域：圍繞蘭州新區、高新區、經濟區三個國家級開發區，聚焦蘭州國際陸港、和平、九州等省級重點開發區，聚焦各區縣特色產業園區，謀劃提出項目，推動產業集聚發展。

聚焦發展短板：圍繞蘭州經濟社會發展和城市建設中存在的短板弱項，有針對性地謀劃交通基礎設施、生態環保、城市綠地、老舊小區改造、智慧城市、教育、醫療、文體、養老等項目，以項目建設補齊發展短板。

「六大管理」推動項目落地實施

項目該如何推進？《手冊》闡述了主要方法，按照責任明確、目標清晰、計劃合理、風險可控、措施得當、保障有力的要求，將團隊管理、工作分解結構（WBS）管理、目標管理、計劃管理、風險管理、融資管理「六大管理」貫穿始終，推動項目落地實施。

團隊管理方面，將由市級行業部門、各區縣政府及各開發區管委會，統籌考慮項目建設規模、重要程度、投資強度、推進難度等方面，牽頭組建項目團隊，由團隊服務項目建設實施前各類手續辦理、要件審批、幫辦代辦、問題解決等全過程各環節，消除項目建設政策性、制度性障礙，提高項目推進效率。另外，工作分解結構（WBS）管理，明確了具體措施、實施主體、推進步驟等內容，按照項目謀劃、熟化、實施三個階段的不同目標，逐層分解落實，最終實現每項工作任務具體量化、時限明確、責任到人。目標管理，明確目標設定、目標完成，按照「金字塔」形式確定總目標，逐級分解子目標。計劃管理，統籌考慮項目整體過程，明確每個階段先幹什麼、後幹什麼、同步幹什麼，有步驟、有梯次列出計劃，制定甘特圖，挂圖作戰，強力推進計劃執行。風險管理，根據不同階段目標、計劃、任務進行研判，歸類整理，制定風險清單，重點識別項目中的落地風險（如政策調整、土地規劃調整、資金中斷等）和時效風險，做好事前、事中、事後各項風險管控工作。融資管理，按照項目謀劃、熟化、實施不同階段，編制融資方案保障項目建設資金充足。

蘭州日報社全媒體記者 郭蘭英