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有一段時間，關於南陽社旗、鎮平撤縣劃區的傳言甚囂塵上。
而最近，鄰居洛陽也有些躁動。一條官方消息，引發了眾多洛陽人的無限聯想。
洛陽「三撤兩設」（改偃師市為偃師區，撤孟津縣、吉利區合併為孟津區）的消息再度流傳開來。
而洛陽的書記李亞也在近期調研吉利，開會時說了這麼一段話：
「要積極對接融入黃河流域生態保護和高質量發展、洛陽副中心城市建設等國家、省重大戰略，在大戰略大格局中『因城而興』，實現服務大局與加快自身發展有機統一。」
調研期間，李書記給予洛陽北邊飛地吉利區對黃河生態的建設，相當的肯定，並提出進一步完善配套服務的要求。
洛陽如何融入黃河生態圈？吉利區如何進一步完善配套？似乎話裡有話。
不獨洛陽，如果我們把目光移向河南全省，會發現一個有趣的現象：撤縣設區也好，撤縣設市也罷，18個河南地市中，至少有11個地市通過各種官方渠道，或明確、或暗示地透露過這樣的衝動。
有些地市和縣，如新鄉、許昌、周口、三門峽、開封等地，近年來已經完成了縣劃區、縣改市的區劃調整。
（根據各地市官方消息整理）
某些個人透漏的信息，坊間捕風捉影的各種猜測，利益相關的部分地方和坊間，共同構建了一種「集體意淫」——
如某一地區撤縣劃區或撤縣設市後，將迎來如何的大發展，從此邁上一個新台階，從此大展宏圖，該地市順利成為區域中心、省副中心等。
關於區劃變動後的「豐滿」展望，時常是依據未來二十年很難保障的城市規劃，將其上升到一個戰略高度，論證其不改不行，必須得改的「一盤大棋」。
反倒越是到省級及以上，對於行政區劃的變動，越謹慎。而坊間的許多消息，隱隱約約可以看出，是利益相關的各級地方，利用輿論造勢。
2
區劃的調整，涉及省、市、縣的三角關係，很難說清。
「縣」在中國區劃中，千百年來非常穩定，反倒「市」作為行政概念，出現很晚。民國初立，以「市」稱謂幾個人口特別密集的地區，如南京、上海、青島、武漢等地，並不是一個嚴格的叫法。
（曾經長期存在的城鄉二元結構，造成縣城、鄉鎮的人口無法享受城市發展紅利）
49年以後，戶籍壁壘森嚴，市與縣、城與鄉長期隔絕，雖然存在市領導縣的情況，縣區需要保障市區蔬菜、農牧產品的供應，但實質上縣是歸省管，縣與市並沒有本質區別，基本上是兩套並立、相互獨立的體系，只是資源聚集度和人口基數不同。
但在漫長的計劃經濟時代，一個「市裡人」腦中的「縣裡人」，無異於鄉下人（這條鄙視鏈同樣可以繼續延續到縣鄉鎮一級）。
（南陽規劃展示館）
「市領導縣」在改開後才真正形成。中央為了打破城鄉割裂、解決多頭領導問題，形成了普遍的「市管縣」的格局，之後逐漸形成了中央、省、地級市、縣、鄉的五層政權體制。
（來源：《中國式分權下撤縣設區的增長績效評估》作者：邵朝對蘇丹妮、包群）
但是這樣的格局也存在很多問題。市裡面如果管縣，難免偏心市區，出現「市刮縣」、「市壓縣」的情況，就是奪走本該屬於縣區的資源，投入市區。
這在很多青年的婚姻觀上暴露無遺——市裡人只找市裡的人，堅決不找縣裡的「鄉下人」結婚。因為即使到今天，至少在河南省，市與縣彼此享受的配套資源完全不同。
如果我們把一個縣比作一個小公司，把一個市比作一個大集團，「市管縣」的一個極端就是撤縣劃區，就相當於大集團收購了小公司。
本來是省管的縣，如果撤縣劃區，相當於把權力讓渡到了市一級。這便形成了一輪究竟是「撤縣設市」，還是「撤縣劃區」的博弈。
對於一些縣城來說，撤縣劃區，未必是利好，我們以公司和集團的例子來大差不差地比喻下——
以前掙錢是自己公司（縣裡）的，現在掙錢是集團（市裡）的；
以前公司自己說了算，現在有問題要舉手，報告提交董事會討論；
以前可以自己做規劃，現在要服從集團統一規劃；
以前說賣地就賣地，現在想賣地得根據集團意見；
以前想發獎金就直接發，現在想激勵一下，得等集團的統一政策；
以前招商引資是公司領導的，現在招商引資功勞是集團高層的；
以前公司領導就是大領導，現在公司領導變成了部門經理；
以前公司可以把賺到的錢直接最緊迫的項目上，現在要服從集團調配，申請後還要排隊；
……總之，受約束很多。
（網上某網友做的白日夢）
對於市一級而言，如果能夠把縣劃成區，就意味著：
管轄範圍更大：多了個小弟，多出很多土地；
享有資源更多：GDP數字上去了，首位度上去了，在省里說話分量重了；
可以搞更多基建：擴充了土地儲備，就等於充實了財政；
各項統計指標上去了：例如地鐵，以前人口不夠，並縣後，修地鐵要求的門檻達標了，以前只能修兩條，地盤大了可以再多修幾條，例如修個環線……
對於縣裡人，從城市鄙視鏈中的「鄉下人」忽然變成了「市裡人」，也未必是壞事，不過能不能享受到實惠，真的難說。縣裡的管理部門來說，從原來一套獨立的人馬，從此成為了市裡的區部門，心裡如何盤算，也很難說。
對於省里來講，撤縣劃區，就等於讓出了一個縣的財政和相應的管轄權——
究竟是引導這個縣爭取「撤縣劃區」，還是撤縣設市，成為省直管，是個需要上下各級不斷琢磨的問題，說到底還要根據縣市的實際發展狀況，做好前期準備和調研。並非單純地以為，「鄉下人」變為「城裡人」合併了就是好事！
3
對於南陽鎮平來講，本身自己發展也很好，有自己特色的玉雕、食品、輕工產業，鎮平人走到中國的任何地方，都是南陽的一面旗幟。
如果撤縣設區，南陽市能夠給鎮平帶來什麼資源，有多大扶持力度，是個問題。
而社旗人均收入排名比較靠後，才摘掉貧困縣的帽子，但依然任重道遠。如果社旗並區，對於彼此究竟是利好，還是彼此的包袱，不好說。
對於洛陽，如果撤縣設區，意味著後續有條件繼續申報地鐵三四號線，夯實伊濱區和道北發展，意味著向東分享鄭州都市圈資源，可能有著更大的實惠。
對於鄭州，如果把滎陽划走，除了抬升房價，製造下一個「窪地」，還可以讓「鄭州西站」（原滎陽南站）更加名副其實，不會再被旅客吐槽坑爹，怎麼下車到了滎陽？
（鄭州西站下車去鄭州市區要多走25公里）
所以，區劃的調整，我們永遠要兩面看，根據各個城市的實際發展而論。
那些輻射能力的強市，通過「撤縣劃區」，吃掉一個縣，可能帶來共同繁榮。
那些帶動力有限的地市，一旦合併，有可能導致縣城資源被抽干，推高縣城房價，縣城期望中的招商引資反倒全被抽走。
這也是為什麼如今不少省份，更傾向於實行「省直管縣」模式改革的原因。
畢竟產業才是區域發展的最終推動力，區劃調整要的是老百姓的實惠。
撤縣劃區的「大城市夢」，可以是蜜糖，也可能是毒藥。
文章來源: https://twgreatdaily.com/zh-sg/EIEtaXEBnkjnB-0zq0AC.html