每年開兩會，「四本帳」都很受關注；帳本不僅是經濟發展的「晴雨表」，也能看清一方主政「花錢」的基本思路。
今年的預算草案報告，出現了兩個「基本持平」：2020年，全市一般公共預算收入7165億元，與2019年基本持平；全市一般公共預算支出8180億元，與上年基本持平。
很少見的兩個「零增長」，是很多人印象中「近年來的首次」。謹慎、科學、不悲觀，這是對今年預算編制思路的一個普遍定性。
在市人大代表、交大安泰經濟與管理學院教授胡奕明看來，去年一整年大規模的減稅降費，使經濟和財政之間原有相對穩定的一種關係格局正在鬆動；看歷年數據，GDP增長在6%時，一般公共預算收入增長也會在10%上下；但減稅降費改變了基數和比例，或許要多等幾年，才能建立起新的算法。
「從經濟環境因素看，經濟的下行壓力是全球性的，世界經濟增長持續放緩，在如此大環境下，我們的決定正視壓力，卻並不悲觀。」
財政部門提交大會審議的預算報告中也這樣闡述：2020年上海發展面臨國家強化宏觀政策逆周期調節、我國經濟的基本趨勢穩中向好、長期向好等有利條件。特別是，上海三項新的重大戰略任務進入全面施工期，「進博會」的溢出帶動效應持續放大，營商環境持續優化……這些，都將為財政收入增長注入新的動力。
而說到今年一般公共預算支出，「以收定支、收支平衡」，小到家，大到國，這都是財政工作的一條基本原則；畢竟，赤字財政，非不得已莫為之。
在此情況下，如何分好蛋糕，體現的不僅是智慧，更是情懷。「花錢要花在刀刃上」，某種程度，花錢，要有「捨得」之道，有得，就要有舍。
預算收入「零增長」，「做人家」那是必須的，舍掉哪方面的開支？市領導在多個場合都明確提及，要過「緊日子」；這「緊日子」，得政府來過。
今年支出預算編制，有一個「三壓」原則，壓一般性支出，各部門嚴格按不低於10%的比例壓減到位；壓專項經費，從嚴從緊安排；壓待分配預算，對各部門的這筆預算一律不再安排。
而就在去年，預算草案中也提到了各部門其他一般性支出的壓減，當時的比例是不低於5%，一年，壓減比例再次加碼。
再看「三公」經費，因公出國（境）費、公務用車購置費及運行費、公務接待費，三項預算合計7.4億元，與去年預算數持平。而再往前查詢，這筆費用，其實已連續被「砍」多年：
公開資料顯示，「三公」經費預算數，2017比2016年下降8%；2016比2015年下降6%；2015比2014年下降14.6%……而近幾年，則維持著「零增長」。
雖是節衣縮食過日子，該保的，還得保。
除了「三壓」，預算草案提到一個「三保」原則：即優先保障基本民生、基本生活、基本公共服務支出；重點保障增強上海城市發展後勁的科技創新、產業發展、基礎設施建設等重要領域支出；據實保障各部門基本支出。「優先」兩字，讓我們看到，所謂的「刀刃」，在哪裡。
比較2019和2020兩份預算草案報告，可以找到一些明顯的「增量」：在支持就業創業上，去年安排95.5億元，今年是98億元；教育領域，安排地方高校建設經費，去年158.2億元，今年，168億元；安排公共衛生支出，有從11.2億元到11.6億元的增量；聚焦支持解決「老、小、舊、遠」等突出民生難題，也被在帳本中圈畫成重點。
很顯然，民生就是那個必須要抓住的「得」：「越是經濟下行壓力加大，越要千方百計守住民生底線」，在去年底的十一屆市委八次全會上，市委主要領導，可以說為今年的財政政策定下了基調。
而去年，一次彙集各民生相關部門的市政府座談會也強調：人民城市為人民，上海2020年要實現更高水平的全面小康，就要把人民對美好生活的嚮往，作為政府的奮鬥目標和努力方向。
財政保民生，發展為人民，保障民生支出，正是堅持以人民為中心發展理念的體現。偏緊的財政，更要向民生傾斜；如何花錢，其實不僅僅是政府的一種資金管理行為，更關係到政府治理能力和治理水平的提升。「幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶」，這些，是人民獲得感、幸福感真正所倚賴的。
當然，提質增效、注重結構調整，從「質」和「量」兩個方面發力，也是把錢花在刀刃上的題中應有之義。強化「四大功能」，支持「五個中心」，加快城市運行「兩張網」建設，優化營商環境等等，這些今年上海的重點工作，都是「刀刃」所在。「要把財政資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進位造、民生建設、基礎設施短板等領域」。
該保的支出千方百計保，該壓的支出堅決壓下來；讓利於民，實則體現的是，以財政政策堅決保障民生、撬動經濟增長的決心和魄力。
看看新聞Knews記者 陳慧瑩
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