每一場天災對當時的老百姓來說都是滅頂之災。當我們翻開歷史，或許只能看到幾行冷冰冰的數據，但如果你再往數據里細看，你就能看到當時災民之苦，哀鴻遍野，人命之卑微。
面對天災，古代自然建立了救濟災民的體系。今天知常容想聊聊宋代救濟災民的體系構建。
當遇到天災，比如蝗災，水災，旱災的時候一般的做法是怎麼樣的呢？
除了昏庸的皇帝外，一般皇帝都會拔款，然後派官員去地方賑災。
北宋官員接受任務就去災區賑災。賑災是一門技術活，如果他們將這個想的十分簡單，那就會成為老百姓的災難，引發第二次災難。
當時北宋官員普遍的做法就是劃定一個地方，設立一個救災點，然後讓災民全到這裡來集中。當大量災民聚集的時候就會引發很多問題。
比如賑災的物資是不是能跟得上，賑災的人員夠不夠，災民的衛生等等一系列的問題。
這些問題對於當時的北宋官員來說並不在意，他就是來賑災，他來賑災的真正目的不是來救老百姓，而是防止老百姓借勢作亂，只要不亂，他的任務就算完成了。
所以這種不得法的賑災成了次生災難，這些災民第二次受到傷害，明為賑災實為殺人無異。
皆聚民城郭中，煮粥食之，饑民聚為疾疫及相蹈籍死，或待哺數日，不得粥而仆，名為救而實殺之——《續資治通鑑·宋紀·宋紀五十》
很多災民因為吃不到糧食而死去，死掉的災民無法及時安葬引發疾病。因為人口高度密集，所以這群災民能活下來的並不多。
北宋前面幾個皇帝還是比較清明，他們遇到天災會心懷悲憫，甚至用作法會的方式消災，但問題是皇帝不深入一線，他是看不到真相的，看不到官員的真正的做法。以往都是如此做法，所以皇帝也見怪不怪，直到富弼改變了這個局面。
富弼是北宋名相，他的岳父就是大名鼎鼎的晏殊。富弼管轄區域出現了大水災，有大量的流民出現。
這個時候富弼並沒有採取簡單的賑災之法，而是採用六步法賑災。
第一步：有飯吃。
官府出的賑災糧食肯定不夠全部災民救濟，所以他發動沒有受災的百姓，讓他們出糧食。這樣一共籌集了十五萬斛，基本上不會出現因為糧食不夠而造成饑民餓死。
第二步：有房住
通過臨時搭建房子和徵用房子相結合，一共獲得了十萬多間房子，富弼讓這些流民不聚集在一起，而是讓他們住在這些房子中，同時提供柴火和乾淨的水源，保障他們的基本生活需求。
第三步：有生活來源
暫時放開山林管控，這些山林可以任由這些流民砍伐以獲得資源，自力更生，延續生活，減輕官府的負擔。
第四步：激勵官員。
對於賑災有力的官員，富弼一律上報朝廷作為功績。至於不力的官員有沒有處分，史書中沒有記載。
官吏皆書其勞，約為奏請，使它日得以次受賞於朝——《續資治通鑑·宋紀·宋紀五十》
第五步：死者入葬
流民死掉的，都集中埋葬，稱為「叢冢」，這樣做是防止產生疾病，做好衛生工作。
第六步：遣散流民
水災過後，農耕開始之時，富弼贈送每個流民回家的口糧，使他們能安心回家。
通過這六步，一共救活了五十多萬人，這是多大的功勞。宋仁宗聽聞很感動就要升富弼的官，但是富弼拒絕了，他說這就是我的職責。
弼曰：「救災，守臣職也。」辭不受。——《續資治通鑑·宋紀·宋紀五十》
宋仁宗後來將這種賑災方式進行全國推廣，成為宋朝賑災的一種模式。
朱熹在古代是一個神一一樣的人物，因為他選編的書是大家的必讀書目。如果你不讀，那就別參加科舉了。朱熹的地位之高自然與他入選科舉教材直接相關。他是南宋理學家，人稱「朱子」，被列為繼孔子之後的又一人。
富弼的做法是面對大的天災。除了這種大面積的天災之外，還有一種天災是小面積的，那就是欠收。
一般官府懶得管這種事情，因為不會造成大面積的流民。
這件事朱熹管了，而且發明了「社倉法」。
什麼是「社倉法」。
就是先借糧食，等青黃接上之後再加利息還。
比如朱熹先向州府借到米六百石來施救。夏天從社裡的穀倉借米糧，冬天加利息償還。歉收時免除一半利息，大饑荒時利息全免。十四年後，六百石米全數還給州府，尚有儲米三千一百石，作為社倉，不再收利息。
這有些類似於基金的運作。這種方法也被推廣。
甲子，下朱熹社倉法於諸路。——《宋史·本紀·卷三十五》
富弼和朱熹的做法都是造福百姓的，也一定程度呈現宋代對賑災的做法。實際的執行中很多方法看上去很美，實踐也很不錯，但換個人操作可能就成了另一番景象。
我們以「社倉法」為例
民困於納息，至以息為本，而息皆橫取，民窮至自經——《宋史·列傳·卷一百九十七》
當利息被不法官員橫取之時，這種救濟的方式就會變成官員斂財的方式。再如富弼的方式也是一樣，特別是那些徵收糧食和房子的過程極有可能就變成強取豪奪。
所以「心學」的代表人物陸九淵長嘆「社倉法」已經成空文，一半被官員貪污，一半變成朝廷非正常調用的錢糧來源。遇到荒年歉收，每一個人除了搖頭嘆息，一點辦法也沒有。
今有司積穀之法，亦社倉遺訓，然所積只紙上空言，半為有司乾沒，半充上官，無礙錢糧之用。一遇荒歉，輒仰屋竊嘆，不如留谷於民間之為愈矣。噫!——《智囊(選錄)·明智部·朱熹》
這就是宋朝賑災救百姓的全貌。
賑災是一個系統工程，其中一個環節出現問題，都會成為二次天災，在古代發生二次天災的機率極高，究其原因是這些古代官吏心中根本裝不下老百姓，只裝的下自己的官位。