背街小巷，雖然「背」而「小」，卻是一座城中，最能承載煙火氣的地方。城中村與棚戶區雖然居住環境不甚令人滿意，但也承載著千萬人的生活與夢想。西安市在「三改一通一落地」工作中，始終將百姓需求放在最重要的位置，用「繡花工藝」整治背街小巷環境，用民本情懷推進城中村棚戶區改造。
背街小巷改造
樂游東路
打造古今融合的街巷風貌
改造中的樂游東路
樂游東路全長約710米，比鄰大雁塔北廣場，該道路建成年代久遠，基礎設施不全，綜合風貌差，與周邊區域特別是大雁塔景區反差強烈，需要結合街巷歷史文化特色和周邊街區風格進行高品質設計與改造。
結合樂游東路所處地理位置，雁塔區確定了發掘大雁塔輻射區域的歷史文化，與大雁塔的歷史文化內涵相結合，運用文化符號表達文化信息，展現區域獨特風貌特色的設計理念，通過運用現代表現方式，表現古今融合的街巷風貌。
樂游東路提升改造項目於2019年12月開工建設，改造內容包括人行道、圍牆、道路兩側臨街建築和商鋪、街景綠化及城市家具整治。截至目前已完成總進度19%，整街8棟建築腳手架搭設已完成，共約15000平方米，預計2020年5月底完工交付。
「過去沿街一排店鋪牌子亂七八糟不好看，改造後可以實現環境衛生整潔，對我們做生意也有裨益。」在樂游東路上經營著一家麵館的常師傅告訴記者，樂游東路提升改造施工快一個月了，做生意沒受影響，大家都很支持這次的改造工程。
皇城西路
讓綠色「長」在欄杆「立」在牆面
4月9日，記者走進新城區皇城西路，這條背街小巷經過提升改造後，沿街牆體以藍色為主色調，仿照「超級瑪麗」遊戲關卡情節進行塗鴉，巧妙運用牆體綠化模擬遊戲關卡，「馬里奧兄弟」「活躍奔跑」在綠色之中，喚起「80後」「90後」心中的童年記憶，讓原本略顯陳舊的牆面煥然一新、異趣橫生，實現背街不背、小巷匯萃。
皇城西路南起西新街，東至西五路，全長650米，因為坐落在明代秦王府城牆的西側，所以叫作皇城西路。這是一個歷史悠久、文化底蘊深厚的背街小巷，也見證了老西安的時代變遷。背街小巷提升改造工作開展以後，新城區將皇城東路和皇城西路作為示範道路，同時將周邊8條道路一併納入改造提升範圍，形成了整體化改造推進的模式。
「我們新城區提升改造的背街小巷有136條，目前已經全部完成了方案的設計和審定。5月底之前，皇城東路和皇城西路兩條示範道路將完成改造。」新城區城市管理和綜合執法局副局長楊暉告訴記者，今年年底之前，新城區將完成82條背街小巷提升改造，到明年5月底之前，136條背街小巷的提升改造工作將全部完成。
楊暉介紹，在改造過程中，新城區在完善基礎設施的同時，深入挖掘背街小巷的文化因素，提高整體韻味。「特別是皇城西路，因為它道路比較狹窄，沒有綠化的空間，所以我們就大膽創新綠化的方式，對皇城西路實施多層次的微型綠化，打造了一個空中的花園，附近群眾對此非常認可和讚賞。」
針對該路段綠化空間狹窄問題，新城區創新綠化方式，對皇城西路實施多層次微型立體綠化，將PVC-U型排水管切割組合成立體花槽，懸掛於沿街欄杆處和牆面上。花槽內搭配種植了月季、鳶尾、蔥蘭等易成活、耐觀賞的植物，讓綠色「長」在欄杆、「立」在牆面，在皇城西路打造了一座「空中花園」。
新民二巷
留住舊時光 延續老西安記憶
新民二巷老西安記憶文化牆
新民二巷位於新民街中段，古稱「寧靜里」，寓意生活安寧靜逸，巷子為東西走向，西通新民街，東至皇城西路，全長約160米。
由於沿街兩側部分居民「破牆開店」，導致這裡道路狹窄，環境不佳，無法行車。為充分保護和發掘老街舊巷的獨特文化魅力，新城區先期強力拆除了新民二巷周邊6處違法建設，封堵4處「破牆開店」現象，並大力整治「髒亂差」問題，還路於民。
此次提升改造對新民二巷進行特色打造，結合周邊建築「功能色彩、高度」特點繪製了展示老西安記憶的特色牆體彩繪，展出了代表「各年代特徵」的老物件，均由附近居民捐贈展示，深受大家歡迎，起到了「延續根脈，留住特色，積澱韻味」的作用，頗具特色。
記者在現場看到，除了老物件的壁掛展示外，道路兩側還繪製著以上世紀80、90年代舊時光為主題的老西安記憶文化牆。這條帶著濃濃懷舊氣息的街道，受到周邊群眾和過往遊客的喜愛，時不時能看到有人在這裡拍照留念。
「都是當年用過的老物件，不禁讓人懷念過去，這裡承載的是我們的老西安記憶。」81歲的蔣大爺在附近居住了快60年，面對煥然一新的街道，他豎起了大拇指稱讚道：「環境越來越好了，住得也更舒心！」
信義巷
設置「口袋公園」增補街道綠化
信義巷位於碑林區柏樹林街辦，全長460米，由南北巷和東巷兩部分組成，街巷空間較為封閉且人口密度大，是西安市老城區最為典型的「背」街「小」巷。
建國路片區有著悠久的歷史，周邊擁有西北局機關食堂舊址、張學良公館、高桂滋公館、十世班禪故居、原統戰部辦公樓等部分民國時期以及新中國建國初期遺留建築。「這次的提升改造，我們結合片區周邊的歷史文化資源，拆舊還舊，凸顯我們當地的特色。」碑林區城管局副局長張亮說。
「目前，我們共拆除違建13處，總面積約600平方米；同時，對周邊圍牆進行整體提升，對政協大院、55號院、6號院等多處圍牆頂部進行收口和漏空處理。」張亮介紹，在改造過程中，他們選擇對部分牆面進行打磨，顯露原有的紅磚質感，為街道增加溫暖的顏色和歷史感。
公共空間的缺失是背街小巷中普遍存在的問題，為增補街道綠化和運動、休閒設施，碑林區利用兩處違建拆除後形成的空地，計劃在信義巷設置「口袋公園」，給周邊居民提供豐富的活動空間。目前，信義巷提升改造總體進度完成60%以上，此項任務將在5月底前保質保量完成。
城中村（棚戶區）改造
火車站北廣場周邊棚戶區
舊「道北」 將換新顏
火車站北廣場周邊棚戶區改造項目
自強東路北側火車站北廣場周邊棚戶區改造項目是大明宮遺址區「三改一通一落地」的重點項目，也是西安迎十四運、加快國家中心城市建設步伐的重要板塊。作為西安「道北」最大的棚戶區，項目改造涉及住戶6166戶，共20000餘人。
長期以來，由於歷史原因，該棚戶區建築布局凌亂，建築物多為老舊多層住宅樓、平房和群眾自建房屋等，結構簡易，抗震防災性能低，區域內部道路狹窄彎曲，存在嚴重的消防及安全隱患。落後的環境面貌和匱乏的配套設施已不能滿足群眾的正常生活所需。
為打破這一窘狀，做好「民生」與「民心」工程，西安曲江大明宮遺址區保護改造辦公室積極採用了陽光徵收、有情徵收、政策透明、三區聯動、安置先行等亮點工作方法，為被徵收群眾提供保障。
同時，大明宮保護辦、新城區政府、蓮湖區政府攜手創新徵收方式，打造出區域內首個獨立網絡智能棚改服務體系，通過官方政策資源微平台，將項目涉及的優惠政策、安置辦法、徵收動態、諮詢解釋、福利活動等內容與網際網路有效嫁接，使徵收內容更清晰、傳遞更及時、受眾更精準，讓被徵收群眾足不出戶，盡享各類政策新資訊。
「我在這兒住久了有感情，所以選了原地安置。政府的工作人員上門服務，徵求我的意見，對安置的結果我很滿意。」附近居民趙廷舉告訴記者，原先他居住的房子是60多平方米，安置後的新房有80多平方米，同樣還是住在6樓，但新房子裡裝了電梯，對年紀大的人來說，上下樓方便多了。
滻灞生態區段家村
「陽光拆遷」讓群眾心裡有底
4月9日，記者走訪了位於世博大道旁的滻灞生態區段家村地塊，這個原本有223戶、1076人的村子已經變成了一塊平整的土地。從2019年12月5日發布征地拆遷公告，到整村全部完成徵收拆除，只用了短短兩個多月時間。
這麼短的時間完成拆除「秘籍」何在？滻灞生態區世園園區管理辦公室土地建設科副科長孫春陽總結說，兩區合力、全員無休、陽光拆遷是他們的「三大利器」。
段家村地處滻灞生態區，但行政區劃又屬於灞橋區，所以拆遷工作由灞橋區、滻灞生態區共同推進。公告發布後，拆遷指揮部工作人員全體放棄節假日和周末休息時間，全身心投入工作。每天不論多晚都要召開例會，對當天工作中遇到的問題進行彙集討論，並協商方案安排下一步工作。
「拆除能這麼順利這麼快，最主要的還是堅持公平、公開、公正的原則，推動陽光拆遷。」孫春陽介紹，為了保障村裡群眾的知情權、讓他們全面詳細了解拆遷政策，拆遷指揮部工作人員「見縫插針」進行宣傳讓村民充分吃透政策，對拆遷心裡有底。「讓老百姓明白，咱的拆遷不存在啥貓膩，這讓拆遷工作贏得了老百姓的極大信任和支持，推進非常快。」
國際港務區騫村杏園村
讓村民搬上樓穩得住 享受城市發展成果
西安國際港務區杏園村項目
為保障十四運會主場館和相關配套用地，國際港務區承擔著23個村的拆除安置任務。騫村和杏園村是其中兩個，涉及全運村、媒體村、奧體中心廣場等核心配套建設，共有1436戶、5700多人，目前已全部完成拆遷安置工作。
9日下午的騫村、杏園村安置小區建設現場，機器轟鳴不絕於耳，800多名工人忙碌期間。負責該項目建設的陸港產業公司總經理肖偉介紹，新築新城二期2019年年初開始動工建設，占地300畝，總建築面積84萬平方米，共有住房3400餘套。目前東區主體已經封頂，西區土方開挖已基本完成，正在進行樁基施工，預計年底可以實現主體封頂。杏園村包括建築垃圾清運等收尾工作已全面完成，目前正在籌劃旁邊330千伏高壓線的落地工作；騫村已平整好土地，正在安排臨時綠化工作。
在進行騫村、杏園村土地徵收、住戶搬遷的同時，國際港務區在奧體中心核心區選擇優秀開發商同步代建安置小區，做到了安置房容積率不超過2.5，樓高不超過17層，並讓村民以後可以拿上「五證」。國際港務區征遷辦副主任梁均平告訴記者，為了讓老百姓能過上好日子，他們還利用港務區勞動密集型企業眾多的優勢，對村民進行培訓後和企業牽線讓他們就業，以穩定的收入來源讓他們搬上樓、穩得住，真正過上城市生活。
國際港務區管委會副主任韓利敏說：「港務區堅持將最好的規劃設計、最好的建築質量、最好的配套設施、最好的地段用於安置房建設，拆遷安置同步進行，在項目徵收補償的同時選定集中安置房建設用地，採取知名地產商代建等形式先行或同步建設集中安置小區，讓村民住上高品質商品房，享受城市發展成果。」
全市進度
6月底前完成所有街巷
提升改造方案設計並開工建設
背街小巷提升改造，關乎城市功能、關乎城市形象，也是改善人居環境、方便市民出行的一項重要民生工程、民心工程。隨著一條條背街小巷提升改造工程的陸續開工，市民群眾對這項工作的期盼和關注度越來越高。
按照市委、市政府關於迎接第十四屆全運會的總體安排部署，市政府去年11月21日研究印發了《西安市背街小巷提升改造工作實施方案》，計劃在2021年6月底前，完成主城區599條背街小巷提升改造任務。
主要內容包括違法建設治理、機動車及非機動車管控、市政設施提升改造、街景綠化建設、城市家具提升改造、建築物外立面提升整治、牌匾標識提升改造、架空線纜落地和歸順整理、市容環境整治、豐富街巷文化內涵等10個方面。
任務下達以後，市級相關部門和承擔任務的區、開發區以令而動，紮實推進工作開展。截至目前，599條背街小巷已完成方案設計273條，開工建設185條。其中，24條由區級黨、政主要領導包抓的示範街巷均已制定任務清單，正按時間節點有序推進，預計今年5月底前完成提升改造。按照全市統一要求，各單位要在6月底前完成所有街巷提升改造方案設計並開工建設。
全市進度
今年重點城中村（棚戶區）項目的
拆除提升工作全部啟動
按照市委、市政府「三改一通一落地」整體安排部署，根據《全市城中村（棚戶區）改造提升工作方案》，十四運會召開前應完成主要區域和城市主要節點上42個重點城中村（棚戶區）項目的拆除提升工作，包括37個項目（涉及2.77萬戶、9萬人）的拆除和5個項目（涉及0.25萬戶、0.94萬人）的整治提升。
據了解，2019年西安已基本完成6個項目拆除（包括國際港務區駿馬村、新寺村、騫村、杏園村、上雙寨村5個城中村，以及西安特種油品廠1個棚戶區）。按照市政府要求，剩餘36個項目於2020年全部啟動，年底前完成14個項目的拆除及5個項目的提升工作。
今年以來，已完成滻灞生態區段家村1個村拆除工作；已啟動20個項目的拆除和1個項目的提升工作，其中拆遷補償協議進度達到80％以上的有8個、占比42％；還有10個項目的徵收及4個項目的提升工作暫未啟動，所涉及的區、開發區正在同步開展前期各項準備工作，計劃2020年年底前全部啟動。（本組 文/記者 康喬娜 圖/記者 竇翊明）