沂水殯葬全免費改革，順利推開了
儘管改革已深入人心，但山東省沂水縣委書記薛峰並不滿足於此。他說：「推進這項改革的目標並不是全免費，而是為我國殯葬制度改革提供樣本。」
2017年春，沂水縣啟動實施殯葬全免費改革，對具有沂水戶籍、在沂水去世的居民，殯葬過程中涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒費和公益性公墓墓穴使用費全免，相關費用由縣鄉財政承擔，真正做到讓逝者安息、給生者減負、促移風易俗。
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一年來，沂水備受關切。注入前所未有的財力，沂水殯葬全免費改革會有怎樣的共鳴？「殯葬全免費，減負又惠民」「中國殯葬改革的沂水樣本」……在專家與媒體的評說中，沂水殯葬全免費改革被予以諸多好評。
「移風易俗，是中央、省、市交給我們的重要改革任務。殯葬改革是移風易俗的『牛鼻子』。」薛峰說，「殯葬改革看似只是單項改革，但背後卻是一筆民生大帳。特別是在農村，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。」
日前，記者來到沂蒙山區腹地沂水，多方走訪調研：從決策者到普通農民， 從黨員幹部到企業家，從殯儀館到公益性公墓，且聽且看，且行且思，深感沂水殯葬改革蹄疾步穩，走出了一條可借鑑的全民惠葬之路。
一場迎難而上的民生改革
問題是時代的聲音。我國是人口大國，加之人口老齡化程度加深，年死亡人口數量龐大，安葬問題處理不好，將會成為綠色發展的短板。
沂水就是縮影。近年來，沂水縣通過推行火葬、改革土葬、整治亂埋亂葬， 在節約用地、保護資源環境上取得顯著成效，但與綠色發展的要求還有差距。
在沂水縣，對農村貧困群眾、城郊區失地農民、下崗職工等低收入群體來說（全縣約20萬人），面臨著殯葬負擔過重的問題，很多人苦不堪言。
人無遠慮，必有近憂。站在過去和未來的交匯處，有些問題需要我們深入思考：中國特色殯葬改革之路該怎麼走？如何實現逝有所安？
這些凝重的發問，是沂水決策者必須作出正確解答的重大考題。敢於擔當的沂水縣委，審時度勢地開出一劑良方：推行殯葬全免費改革。
「坦率地說，殯葬改革猶如燙手山芋。但作為『一把手』，不能畏難，不能做『太平官』，難時更要顯擔當、敢作為。」薛峰說，「搞殯葬改革，最大的考驗就是黨的執政能力和領導水平。」
在調研時，薛峰也聽到不少群眾的擔憂，比如「別弄成沒錢沒權的進公墓， 有錢有權的不進」。鑒於此，沂水縣從殯葬改革伊始，就嚴格要求全流程所有逝者一個標準、一個待遇，在人生終點實現真正平等。
為了進一步打消群眾疑慮，沂水縣印發了《致全縣黨員幹部和企業家的一封信》，要求黨員幹部和企業家在殯葬改革中率先垂範。「黨員幹部帶頭，的確管用。」許家湖鎮幹部張世習說，後坡村黨支部書記解姝品的哥哥去世，他勸家人把哥哥安葬到公墓里，後來他們村的工作明顯好做了。
沂水縣委宣傳部長徐本開介紹，沂水殯葬全免費改革，堅持疏堵結合，不搞強制平墳、不搞一刀切，以宣傳引導為主，以攻心說理為主，組織群眾到墓地參觀、培樹典型示範引領等，引導群眾樹立厚養儉葬的新風尚。
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一次可學可鑑的有益實踐
「公益性公墓建設，是殯葬全免費改革的關鍵點。」四十里堡鎮黨委書記武傳亮介紹，按照規定，公墓建設本著「就近就便、尊重群眾意願」的宗旨，服務半徑原則不超過5公里，充分利用荒山荒灘，不占耕地。
「在民間，葬在哪，怎麼葬，都有不少講究。」許家湖鎮鎮長耿立江說，如果把公墓建在犄角旮旯的地方，就很難推行下去。現在使用的公墓，都是讓村民代表參與選址、建設的，可以為今後村民將先人遷入公墓打下良好基礎。
「我們綜合考慮鄉鎮規模、人口密度和地形地貌因素，儘量滿足百姓需求。」沂水縣民政局局長李偉說，按照民政部的標準，公墓雙穴不超過0.8平方 米，單穴不超過0.5平方米，同時每處公墓還建有防火水池、集中祭奠點、停車場等配套設施。目前，沂水全縣已高標準高質量建成了110處公益性公墓。
「目前，算上新逝者和自願遷墳進來的，公墓已使用200多處墓穴。不光使用墓穴不花錢，殯葬過程也『全免費』，政府為老百姓辦了件大好事。」長山公益性公墓管理人員王樹奎說，殯葬改革有效遏制逝前修墳制棺的陋習。
「如何讓逝者家屬100%選擇公益性墓地安葬？除了做強有力的引導工作外，必須突破利益糾葛，斬斷那些利益之手。」在薛峰看來，以建墓地為營生的、依靠殯葬業發財的，都得從源頭上治理。
謀定而後動
沂水以「壯士斷腕」的決心，接連放出多個大招。比如從2017 年5月10日開始，沂水不再審批營利性公墓，也不再擴建；為全方位堵住墓地經 營市場，沂水還嚴禁鄉鎮、村居向外租售土地用作墓地，嚴禁在基本農田修墳建墓。同時還嚴查殯葬用品店，切斷部分人群尋求「發死人財」的念想。
西趙家樓村村民馬愛明、馬元，他們原先分別從事紙紮、做棺材生意。自從推進殯葬改革後，他們的生意就門可羅雀，現已關門歇業，並成功轉型。馬愛明做早點生意，馬元跑起了運輸。馬元說：「剛開始那會兒，心裡確實接受不了， 感覺砸了自己的飯碗。不過現在看到了改革的利好，我還是贊成的。」
基層干群普遍反映，殯葬全免費改革功在當代，利在千秋。據測算，當地每年大約有8000人去世，縣財政每年只需投2000萬元左右，即可為群眾減負2億 元；傳統散葬方式每年需要300-400畝地，而建設公益性公墓，一年僅需20-30 畝地；相比於大棺材，用骨灰盒、小墓穴的方式安葬，沂水縣每年可節約木材1 萬立方米左右。此外，還能減少因上墳燒紙引發的山林火災隱患等。
「實踐表明，沂水殯葬全免費改革，精準對接基層所盼、民心所向，充分回應人民期待，彰顯以人為本的根本立場和價值取向。」薛峰說。
一個大刀闊斧的制度探索
截至目前，沂水已有7426戶家庭享受到了殯葬全免費改革的實惠。自去年7 月1日，110處公益性公墓建成後，共有7027名新去世人員進入公益性公墓安 葬，進公墓率達100%，受到民政部、山東省委的高度肯定。
「這一切，都得益於殯葬改革的制度探索。」沂水縣殯儀館館長鬍金平說， 沂水縣把縣殯儀館由自收自支改為全額撥款事業單位，回歸殯葬服務公益屬性。對殯葬改革後殯儀館的管理運行費用，全部由縣財政兜底，確保殯儀館的正常運行和殯葬全免費改革的落實，確保服務質量不滑坡。
同時，沂水縣完成了對各個新建公益性公墓的手續辦理和審批，制定完善了《沂水縣公益性公墓管理辦法》。縣民政局還設立了專門的公墓管理中心，各鄉鎮也成立相應機構，各公墓也配備了專門公墓管理員。開發完成了沂水縣公墓管理系統，逐步實現公益性公墓管理規範化、長效化、信息化。
「沂水殯葬全免費改革不是小修小補，而是大刀闊斧；不是細枝末節，而是建梁架柱；不是拆東補西，而是系統重構。既立足當前又著眼長遠。」沂水縣縣長陳永生說，沂水殯葬改革正在破解「上面千條線下面一根針」的問題，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，必將激發基層更大活力。
「利民之事，絲髮必興。」沂水就是這樣，以水滴石穿的韌勁，把人民的獲得感作為「試金石」，把人民的支持作為「發動機」，把深化殯葬改革同維護人民群眾基本殯葬權益結合起來，真正實現了逝者安息、生者減負、移風易俗三者的統一。
（記者：李朝民 呂兵兵）